Вопрос: Правомерно ли казенное учреждение в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг, предусматривающем преимущество по закупке услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установило требование о предоставлении, помимо указания в форме котировочной заявки подтверждения принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, отдельной декларации о принадлежности/непринадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям? (журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2016 г.)

Правомерно ли казенное учреждение в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг, предусматривающем преимущество по закупке услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установило требование о предоставлении, помимо указания в форме котировочной заявки подтверждения принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, отдельной декларации о принадлежности/непринадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям?

Ю.М. Лермонтов,

советник государственной гражданской службы РФ 3 класса

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2016 г., с. 21-23.

Казенное учреждение в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг, предусматривающем преимущество по закупке услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, неправомерно установило требование о предоставлении, помимо указания в форме котировочной заявки подтверждения принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, отдельной декларации о принадлежности/непринадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. рублей.

На основании ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу п. 2 и 6 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

- форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

- преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28-30 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из п. 5 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Частью 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 данной статьи информации и документов, не допускается.

Как следует из изложенного, Закон N 44-ФЗ устанавливает закрытый перечень документов, которые заказчик вправе требовать к предоставлению при проведении запроса котировок.

При этом Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности устанавливать требование о предоставлении отдельно декларации о принадлежности/непринадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, если формой котировочной заявки предусматривается указание о подтверждении принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства.

В Письме Минэкономразвития России N 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/13590/14 от 04.04.2014 г. указано, что ст. 30 Закона N 44-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ, является декларация.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Таким образом, казенное учреждение в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг, предусматривающем преимущество по закупке услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, неправомерно установило требование о предоставлении, помимо указания в форме котировочной заявки подтверждения принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства, отдельной декларации о принадлежности/непринадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Правомерность данного вывода подтверждается позицией Чувашского УФАС России в Решении от 11.07.2014 г. N 153-К-2014.

1 февраля 2016 г.