Вопрос: Правомерно ли проведение казенным учреждением конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительству родильного дома, мотивированное тем обстоятельством, что, по мнению казенного учреждения, речь идет о строительстве технически сложного объекта капитального строительства? (журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2016 г.)

Правомерно ли проведение казенным учреждением конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительству родильного дома, мотивированное тем обстоятельством, что, по мнению казенного учреждения, речь идет о строительстве технически сложного объекта капитального строительства?

Ю.М. Лермонтов,

советник государственной гражданской службы РФ 3 класса

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2016 г., с. 18-21.

Неправомерна точка зрения казенного учреждения о том, что строительство родильного дома является строительством технически сложного объекта капитального строительства. Проведение казенным учреждением конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительству родильного дома неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона N 44-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Как следует из ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1089 утвержден Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

В п. 6 Перечня указано выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 48.1 ГрК РФ установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Как следует из изложенного, по общему правилу, должен проводиться открытый конкурс, конкурс же с ограниченным участием может проводиться только если необходима закупка товаров, работ или услуг, требующих большой технической и (или) технологической сложности, имеющих инновационный, высокотехнологичный или специализированный характер.

При этом перечень особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства установлен ГрК РФ и данный перечень имеет закрытый (исчерпывающий) характер. Родильные дома в нем не указаны.

Иные положения Закона N 44-ФЗ не содержат норм, предоставляющих право проведения конкурсов с ограниченным участием на строительство родильных домов.

Таким образом, неправомерна точка зрения казенного учреждения о том, что строительство родильного дома является строительством технически сложного объекта капитального строительства. Проведение казенным учреждением конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительству родильного дома неправомерно.

Данные выводы по аналогии подтверждаются позицией ФАС России в Решении от 26.06.2014 г. N К-987/14, сформулированной в отношении строительства перинатального центра.

1 февраля 2016 г.