Законодательный практикум: большие перемены СРО кадастровых инженеров (журнал "Саморегулирование & Бизнес", N 4, апрель 2016 г.)

Законодательный практикум: большие перемены СРО кадастровых инженеров

Журнал "Саморегулирование & Бизнес", N 4, апрель 2016 г., с. 22-25.

Кадастровых инженеров (КИ) и отраслевые саморегулируемые объединения (СРО) в этом году ждут серьезные изменения. С 1 июля 2016 года вступают в силу основные новеллы Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 452-ФЗ. Проект ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" разработан в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р.

Уточнение понятий

Словосочетание "кадастровый инженер" ввел в обиход Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Новый ФЗ уточняет понятие деятельности, которую специалист имеет право вести. Под кадастровой деятельностью будет пониматься "выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных Федеральным законом случаях". Статья о том, кто конкретно может заниматься кадастровой деятельностью, претерпела значительные изменения.

Квалификация "кадастровый инженер" будет присваиваться специально созданной комиссией физическому лицу, успешно сдавшему экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Авторы ФЗ поясняют, что предыдущие требования в части наличия образования и опыта работы не способствовали становлению профессионального сообщества в данной сфере и негативным образом сказались на отношении ко всей отрасли.

Усиление ответственности

Существующим законодательством предусмотрена ответственность кадастрового инженера в виде лишения квалификационного аттестата. Однако отсутствует возможность приостановления действия такого аттестата в силу объективных причин, связанных, например, с временным неосуществлением своей профессиональной деятельности. Кроме того, не были урегулированы права и обязанности кадастрового инженера как субъекта профессиональной деятельности. По информации, представленной Росреестром, в 2013 году наблюдался значительный рост количества судебных дел, по которым подведомственное учреждение и его филиалы были привлечены к участию в качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, по сравнению с 2012 годом. Количество таких судебных дел увеличилось в среднем на 27%. Кроме того, в 2013 году увеличилось количество судебных дел, связанных с исправлением кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, которые, в свою очередь, возникают вследствие несоблюдения требований к подготовке межевых, технических планов кадастровыми инженерами, в том числе вследствие нарушения порядка согласования границ при уточнении местоположения границ и площади земельного участка, неверного определения кадастровым инженером координат характерных точек границ земельных участков, контуров объектов капитального строительства на земельном участке, нарушения требований к порядку выдела земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, неверного указания площади объектов капитального строительства.

Рост количества жалоб на деятельность кадастровых инженеров, высокий процент отказов и приостановок в осуществлении кадастрового учета, а также наличие значительного количества ошибок заставил специалистов прийти к очевидному выводу: существующие механизмы контроля за деятельностью кадастровых инженеров, а также требования к лицам, претендующим на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, в части наличия образования и опыта работы являются неэффективными. В этой связи было решено усовершенствовать законодательство, регулирующее деятельность кадастровых инженеров.

Переход на саморегулирование

Одной из ключевых новелл Федерального закона N 452-ФЗ является обязательность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях с 1 июля 2016 года. Предполагается, что кадастровая деятельность, которая будет опираться на СРО, позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на органы исполнительной власти, осуществляющих контроль за деятельностью кадастровых инженеров, способствуя тем самым экономии бюджетных средств. С другой стороны - обеспечит поддержку развития предпринимательства и конкуренции в данной области, что приведет к сокращению средств и времени, затрачиваемых потребителями данных услуг. В то же время обязательность членства в СРО даст возможность контролировать качество работ и соблюдение стандартов. У этого требования есть и другая сторона. Если кадастровые инженеры не станут членами СРО, то лишатся возможности работать по этой специальности.

Затронут нововведения и все существующие на сегодняшний день 23 СРО. Для них введено условие для получения "входного билета" в официальный реестр СРО КИ - объединение в своем составе не менее 700 членов (до этого минимальное число участников для получения статуса СРО было установлено на уровне 100 кадастровых инженеров). Если существующие на 1 июля саморегулируемые организации не наберут нужного количества участников к 1 декабря, статус партнерства будет аннулирован. Таким образом, сегодня перед существующими саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров стоит задача быть включенными в новый специальный реестр СРО, созданный в соответствии с Федеральным законом N 452-ФЗ. Его ведение будет закреплено за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. При перерегистрации СРО в соответствии с требованиями Федерального закона N 452-ФЗ дирекция должна представить в Росреестр данные, подтверждающие соответствие каждого кадастрового инженера - члена СРО обязательным условиям членства.

Нормативным актом также был установлен порядок осуществления саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за соблюдением их членами законодательства РФ и установленных СРО правил, а также уточнен порядок и условия исключения кадастровых инженеров из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Повышение статуса

На сегодняшний день кадастровые инженеры осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществляют замеры, вычисления и тому подобное. В результате вычислений обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и последующей регистрации прав на такие объекты. В соответствии с Законом о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения об объекте в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных кадастровым инженером документов (межевого плана, технического плана, акта обследования). В этой связи было решено ввести дополнительные квалификационные требования к уровню образования и наличию специальных навыков в указанной области.

Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров с июля станут:

- наличие двухлетнего опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера;

- сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний;

- отсутствие дисквалификаций за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

- отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

- наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера на сумму не менее 2,5 миллиона рублей в год;

- отсутствие прочих ограничений.

Федеральным законом закреплены правила прохождения физическими лицами стажировки в качестве помощника кадастрового инженера и порядок проведения экзамена, подтверждающего наличие у физических лиц профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

В отношении тех кадастровых инженеров, сведения о которых были включены в государственный реестр кадастровых инженеров до момента вступления в силу положений в части требований к наличию высшего образования, установлен переходный период применения - до 1 января 2020 года.

Национальное объединение

Предусматривается возможность создания национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, наделенного, в том числе, полномочиями по представлению интересов СРО в органах государственной власти, осуществлению методической деятельности в области кадастровой деятельности, а также по разработке и утверждению обязательных для саморегулируемых организаций кадастровых инженеров правил деятельности.

Федеральным законом устанавливаются условия приобретения и утраты ассоциацией или профессиональным союзом статуса саморегулируемой организации кадастровых инженеров, права и обязанности такой организации, а также порядок и условия принятия физических лиц в члены СРО кадастровых инженеров. К таким условиям, среди прочего, относятся наличие высшего или дополнительного профессионального образования, опыта работы в качестве помощника инженера, а также сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие необходимых профессиональных знаний.

Справка.

- В данный момент в России зарегистрировано 23 саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности.

- 13 из них состоят в НП "Национальное объединение саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности" (Национальная палата кадастровых инженеров).

- Самой крупной СРО на сегодняшний день является Некоммерческое партнерство "Организация деятельности кадастровых инженеров" (СРО "Кадастровые инженеры"), которое имеет подразделения, открытые в 35 субъектах РФ. В состав организации всходит более 5000 членов.

- До недавнего времени в реестре кадастровых инженеров числилось порядка 35 тысяч специалистов. За последние месяцы их число сократилось на 3,5 тысячи. По оценкам экспертов, через два года их станет еще в 2 раза меньше.

- Потребность в специалистах для российской экономики оценивается в 17-18 тысяч кадастровых инженеров.

- Так как по новому закону, прежде чем стать специалистом в области кадастровой деятельности, новичкам придется проходить двухлетнюю стажировку в качестве помощника кадастрового инженера, в ближайшие два с небольшим года в России не появится ни одного нового кадастрового инженера.

Досудебное обжалование решений

Законом N 452-ФЗ определен порядок досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Они будут оспариваться в апелляционных комиссиях, формируемых органом кадастрового учета в каждом субъекте Российской Федерации и состоящих из представителей органа кадастрового учёта и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Определен круг лиц, которые имеют право обжаловать решение, установлены сроки и порядок обжалования, а также основания для удовлетворения или отказа заявления об обжаловании. Формы документов и регламенты процедуры будут разработаны и утверждены в ближайшее время.

Для обжалования решения кадастровый инженер в течение 30 дней с даты его принятия обращается в комиссию с соответствующим заявлением, которое может подаваться как в письменной, так и в электронной форме, в том числе при помощи единого портала государственных и муниципальных услуг.

Современный документооборот

С 1 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (за исключением некоторых положений, для которых предусмотрены иные сроки). Им установлено, что кадастровый учет недвижимости и госрегистрация прав на нее будут объединены в единую систему учета и регистрации. Будет сформирован Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который объединит сведения, содержащиеся в настоящее время в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав. В ЕГРН войдут, в частности, кадастр недвижимости, реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества, реестр границ.

Сейчас кадастр недвижимости и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, с приоритетом у последних. Со следующего года ЕГРН будет вестись в электронном виде. Исключением станут реестровые дела и документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах госвласти, органах местного самоуправления и архивах. Они будут храниться в бумажном виде.