Гриценко Е.В., Дмитрикова Е.А., Долгов А.К., Дружинин Е.И., Жмулина Д.А., Килинкаров В.В., Килинкарова Е.В., Макаревич К.А., Попондопуло В.Ф., Шевелева Н.А. Комментарий к Федеральному закону "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (под ред. В.Ф. Попондопуло и В.В. Килинкарова). - "Инфотропик Медиа", 2016 г.

Е.В., Дмитрикова Е.А., Долгов А.К., Дружинин Е.И., Жмулина Д.А., Килинкаров В.В., Килинкарова Е.В., Макаревич К.А., Попондопуло В.Ф., Шевелева Н.А. Комментарий к Федеральному закону "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (под ред. В.Ф. Попондопуло и В.В. Килинкарова). - М.: "Инфотропик Медиа", 2016. - 352 с.

В настоящем издании комментируется законодательство о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, практика его применения, а также научные взгляды в области правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в России и зарубежных странах.

Комментарий предназначен для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в России и зарубежных странах: государственных и муниципальных служащих, судей, практикующих юристов, экономистов и менеджеров, представителей потенциальных частных и публичных партнеров, финансирующих организаций и других лиц, участвующих в проектах публично-частного партнерства, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Авторский коллектив:

Гриценко Елена Владимировна - д.ю.н., профессор кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

В 2012-2014 годах Е.В. Гриценко являлась членом рабочей группы по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, участвовала в ряде НИР по проблемам публично-частного партнерства, а также проблемам взаимодействия публичных образований с частными субъектами и оказания публичных услуг.

Автор и соредактор монографии, изданной на русском и немецком языках: "Публично-частное партнерство в муниципальной сфере: германский и российский опыт" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2014) и "Public-private-Partnership im kommunalen Bereich: deutsche und russische Erfahrungen" (Издательство "Peter Lang", 2015).

Е.В. Гриценко является автором других монографий и научных статей по проблемам ПЧП, вопросам привлечения частных субъектов к осуществлению публичных задач передачи публичных полномочий в частный сектор, проблемам совершенствования правового регулирования административных процедур в публичном управлении.

Дмитрикова Екатерина Александровна - к.ю.н., доцент кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета.

В сферу научных интересов Е.А. Дмитриковой входят проблемы административного права, вопросы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, правовые аспекты публично-частного партнерства.

Автор ряда научных статей по вопросам административного и таможенного права.

Долгов Александр Константинович - партнер, руководитель практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП международной юридической фирмы Hogan Lovells в России и СНГ.

Опыт А.К. Долгова охватывает ГЧП и проектное финансирование во всех секторах инфраструктуры, корпоративное право и сделки по слияниям и поглощениям, регулирование финансовых рынков (в том числе рынки капитала, страховых услуг и производных финансовых инструментов). А.К. Долгов выступал консультантом транспортных, строительных и инвестиционных компаний, государственных компаний, международных и российских банков, международных финансовых организаций и институтов развития, государственных органов Российской Федерации на разных уровнях.

Является Председателем Комитета по ГЧП Франко-российской торгово-промышленной палаты, членом рабочей группы по ГЧП при Министерстве экономического развития РФ, членом международной команды специалистов по ГЧП при ЕЭК ООН, членом Комитета по ГЧП ТПП РФ.

А.К. Долгов признан Лидирующим юристом по версии International Financial Law Review (IFLR1000) совместно с Petroleum Economist в Energy and Infrastructure Guide, рекомендован как ведущий специалист по ГЧП, проектному финансированию, инфраструктуре ведущими международными справочниками, в том числе Legal500 и Chambers. Также ежегодно, начиная с 2013 года, признается одним из лучших юристов по версии Best Lawyers в России.

Автор ряда публикаций по правовым вопросам ГЧП и проектного финансирования.

Дружинин Евгений Игоревич - руководитель практики недвижимости и строительства Юридической фирмы "Максима Лигал".

Е.И. Дружинин является признанным экспертом в области правового консалтинга по инвестиционным проектам и сделкам с недвижимостью, юридического сопровождения деятельности девелоперских организаций. Участвовал в правовой подготовке проекта строительства подземного торгового центра под пл. Восстания (Санкт-Петербург), проекта намыва и комплексного освоения территории в Сестрорецке (Санкт-Петербург) и других крупных инвестиционных проектах в Санкт-Петербурге и других регионах России.

Имеет опыт консультирования по проектам ГЧП (МЧП), включая проекты в сфере автодорог и ЖКХ.

Является членом Project Management Institute (США) и Urban Land Institute (США).

Автор ряда научно-практических статей по правовым вопросам в сфере недвижимости и строительства, а также ГЧП.

Жмулина Диана Александровна - к.ю.н., доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.

Научные интересы Д.А. Жмулиной сосредоточены в основном на исследовании проблем правового регулирования публично-частного партнерства.

Д.А. Жмулина является автором более 40 научных и учебно-методических работ, в том числе монографии "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2015) (в соавторстве). Неоднократно выступала с докладами по указанной проблематике на крупных международных и российских научных и научно-практических конференциях.

В 2012-2014 годах Д.А. Жмулина входила в состав рабочей группы по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, подготовила ряд статей данного модельного закона.

Килинкаров Владимир Витальевич - к.ю.н., партнер, руководитель практики ПЧП Юридической фирмы "Максима Лигал".

В.В. Килинкаров имеет существенный опыт консультирования органов власти и инвесторов по различным аспектам структурирования, подготовки и реализации концессионных и других проектов государственно-частного партнерства в инфраструктуре, по вопросам реализации национальных и международных коммерческих проектов, в сфере международных инвестиций, корпоративного права и сделок M&A. Имеет значительный опыт подготовки нормативно-правовых актов в сфере ГЧП и инвестиций, включая федеральное и региональное законодательство.

В 2012-2014 годах В.В. Килинкаров являлся ответственным секретарем и участником рабочей группы по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, стал автором ряда глав и статей указанного законопроекта. С апреля 2014 года являлся приглашенным экспертом Европейского банка реконструкции и развития и консультировал банк по проекту подготовки указанного модельного закона.

Автор более десятка научных статей и монографий по проблемам публично-частного партнерства и иным проблемам предпринимательского права, включая монографию "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2015) (в соавторстве).

Рекомендован в качестве специалиста по ПЧП в России ведущим международным справочником Legal500.

Килинкарова Елена Васильевна - к.ю.н., доцент кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета.

Советник, руководитель налоговой практики Юридической фирмы "Максима Лигал".

В 2012-2014 годах Е.В. Килинкарова являлась членом рабочей группы по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, подготовила ряд статей данного модельного закона.

Автор более 20 статей, монографий и учебников по вопросам российского и зарубежного налогового права, проблемам публично-частного партнерства, включая монографию "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2015) (в соавторстве).

Имеет опыт консультирования инвесторов и публичного сектора по налоговым и бюджетным вопросам проектов ПЧП.

Макаревич Константин Александрович - к.ю.н., старший юрист практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП международной юридической фирмы Hogan Lovells в России и СНГ.

Опыт К.А. Макаревича охватывает ГЧП и проектное финансирование во всех секторах инфраструктуры, банковское и финансовое право. Константин выступал консультантом строительных и инвестиционных компаний, операторов, государственных компаний, международных и российских банков, международных финансовых организаций и институтов развития, государственных органов Российской Федерации на разных уровнях. Участвовал в подготовке и юридическом сопровождении крупнейших российских концессионных и иных проектов ГЧП в транспортной, социальной и коммунальной сферах.

Константин является членом Экспертной группы по вопросам ГЧП Евразийской экономической комиссии ООН, членом Комитета по ГЧП ТПП РФ, членом Комитета по ГЧП Франко-российской торгово-промышленной палаты, членом рабочей группы по ГЧП при Министерстве экономического развития РФ.

Рекомендован в качестве специалиста по ПЧП в России ведущим международным справочником Chambers & Partners.

Попондопуло Владимир Федорович - д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Опубликовано более 300 научных работ по вопросам гражданского и предпринимательского права, включая проблемы правового регулирования банкротства и юридические аспекты публично-частного партнерства. Является редактором и автором монографии "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2015) (в соавторстве), одним из авторов монографии "Публично-частное партнерство в муниципальной сфере: германский и российский опыт" (Издательство "Инфотропик Медиа", 2014).

В 2012-2014 годах В.Ф. Попондопуло возглавлял рабочую группу по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, подготовил концепцию данного модельного закона и ряд его статей. Также принимал участие в работе над многими другими законопроектами, включая Гражданский кодекс РФ, законы об акционерных обществах, о производственных кооперативах, о банкротстве, о негосударственных пенсионных фондах, о статусе судей, об образовании, о РАН, об МГУ и СПбГУ, ряд модельных законов для государств - участников СНГ.

В.Ф. Попондопуло является главным редактором журнала "Конкурентное право", членом редколлегий журналов "Государство и право", "Правоведение", "Юрист", "Торговое право", "Право Украины", "Украино-греческий юридический журнал", "Russian Law: theory and practice" и ряда других.

Является председателем Третейского суда при РАЮН, заместителем председателя Третейского суда при СПб ТПП, арбитром Третейского суда при РСПП и ряда других национальных и международных арбитражных институтов.

Заслуженный деятель науки РФ.

Шевелева Наталья Александровна - д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Автор нескольких десятков монографий, учебников и научных статей по вопросам административного, финансового, бюджетного и налогового права. В частности, Н.А. Шевелева является редактором и автором монографии "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" (Издательство "Инфотропик-Медиа", 2015) (в соавторстве).

В 2012-2014 годах Н.А. Шевелева являлась членом рабочей группы по подготовке Модельного закона "О публично-частных партнерствах" для государств - участников СНГ, участвовала в подготовке концепции данного модельного закона и ряда его статей.

Член Высшей квалификационной коллегии судей РФ, член экспертного совета при Управлении делами Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, эксперт Открытого правительства, член экспертного совета ВАК по праву.

Награждена высшей юридической премией "Юрист года" (2012) "За вклад в развитие гражданского общества".

Гриценко Е.В. - докт. юрид. наук, проф. - ст. 18;

Дмитрикова Е.А. - канд. юрид. наук, доц. - ст. 16, 17;

Долгов А.К. - ст. 19-32 (совместно с К.А. Макаревичем);

Дружинин Е.И. - ст. 33-38, 40-45; ст. 7 и 12 (совместно с В.В. Килинкаровым); Жмулина Д.А. - канд. юрид. наук, доц. - ст. 4, 13, 14, 47, 48;

Килинкаров В.В. -канд. юрид. наук - предисловие (совместно с В.Ф. Попондопуло), ст. 5, 6, 15, статья "Новый закон о ГЧП в России..."; ст. 7 и 12 (совместно с Е.И. Дружининым);

Килинкарова Е.В. - канд. юрид. наук, доц. - ст. 8-11; ст. 46 (совместно с Н.А. Шевелевой);

Макаревич К.А. - ст. 19-32 (совместно с А.К. Долговым);

Попондопуло В.Ф. - докт. юрид. наук, проф. - предисловие (совместно с В.В. Килинкаровым); ст. 1-3, 39;

Шевелева Н.А. - докт. юрид. наук, проф. - ст. 46 (совместно с Е.В. Килинкаровой).

Принятые сокращения

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

ГСК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Закон о банкротстве - Федеральный закон от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

Закон о защите конкуренции - Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Закон о концессионных соглашениях - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

Закон о МСУ - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Закон о публично-частном партнерстве, Закон о ПЧП - Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Закон об автомобильных дорогах - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Закон Санкт-Петербурга о ГЧП - Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах";

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;

ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации;

Модельные положения ЮНСИТРАЛ - Типовые законодательные положения ЮНСИТРАЛ по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников (2003). Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2004 // www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/pfp/model/03-90623_Ebook.pdf;

Модельный закон СНГ о ПЧП, Модельный закон СНГ "О публично-частном партнерстве" - Модельный закон "О публично-частном партнерстве" для государств-участников Содружества Независимых Государств, одобрен Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ N 41-9 от 28 ноября 2014 г.;

Модельный региональный закон о ГЧП - Модельный региональный закон "Об участии субъекта РФ, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства" 2009 г., разработан Экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;

Публично-частное партнерство, ПЧП - государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство;

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;

Соглашение о публично-частном партнерстве, соглашение о ПЧП, соглашение о ГЧП (МЧП) - соглашение о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве, заключаемые в соответствии с Законом о ПЧП.

Текст Федерального закона приводится по состоянию на 1 ноября 2015 г.