Вопрос: Как возложить обязанности по осуществлению внутреннего контроля? (журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 5, май 2016 г.)

Как возложить обязанности по осуществлению внутреннего контроля?

А. Павелин,

эксперт журнала

"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной

деятельности государственных (муниципальных) учреждений"

Журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 5, май 2016 г., с. 65-67.

В зависимости от предполагаемого объема работ, финансовых и организационных возможностей (поскольку не всегда есть возможность вводить дополнительные ставки), структурных особенностей учреждения, компетентности специалистов и т.д. внутренний контроль в учреждении может осуществляться в следующем порядке:

- контрольными функциями наделяются все подразделения и службы учреждения. При этом целесообразно создать комиссию по внутреннему контролю;

- в учреждении создается отдельное структурное подразделение - отдел внутреннего финансового контроля с подчинением руководителю учреждения (либо вводится отдельная должность ревизора).

Обоснование. В силу ст. 19 Закона о бухгалтерском учете*(1) государственные (муниципальные) учреждения обязаны организовать и вести внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Порядок организации и осуществления такого контроля должен быть предусмотрен соответствующим разделом учетной политики учреждения или утвержден отдельным распорядительным актом (п. 6 Инструкции N 157н*(2)). Заметим: поскольку какой-либо нормативный документ, определяющий порядок организации названного контроля, отсутствует, учреждение обязано разработать его самостоятельно, определив в этом документе лиц, которые будут осуществлять данный контроль.

Под внутренним контролем понимается процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:

- эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;

- достоверность и своевременность бухгалтерской отчетности;

- соблюдение применяемого законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

В целях организации внутреннего финансового контроля в первую очередь необходимо определить лиц, которые такой контроль будут осуществлять. Здесь возможны два варианта:

- контрольными функциями наделяются все подразделения и службы учреждения. При этом целесообразно создать комиссию по внутреннему контролю;

- в учреждении создается отдельное структурное подразделение - отдел внутреннего финансового контроля с подчинением руководителю учреждения (либо вводится отдельная должность ревизора).

Выбор варианта ведения контроля зависит от предполагаемого объема работ, финансовых и организационных возможностей учреждения (так как не всегда есть возможность вводить дополнительные ставки), структурных особенностей учреждения, компетентности специалистов и т.д.

Цель работы отдела внутреннего финансового контроля определяется руководством организации и направлена на поддержание эффективного контроля за работой различных звеньев управления. В зависимости от внешних условий деятельности учреждения, его размеров, организационной структуры и видов деятельности, месторасположения его обособленных подразделений различаются принципы организации внутреннего контроля.

Деятельность отдела внутреннего контроля (ревизора) ведется в соответствии с положением об отделе внутреннего контроля. Названный документ утверждается приказом руководителя учреждения и является важным правовым актом, определяющим порядок образования, правовое положение, обязанности, организацию работы отдела внутреннего контроля (ревизора).

Если же в учреждении отсутствует отдельное структурное подразделение - отдел внутреннего финансового контроля, то в целях осуществления мероприятий последующего контроля необходимо создать комиссию по внутреннему контролю. В данном случае в систему субъектов внутреннего контроля входят:

- руководитель учреждения и его заместители;

- комиссия по внутреннему контролю;

- руководители и работники учреждения на всех уровнях.

Структурные подразделения учреждения организуют внутренний финансовый контроль на следующих уровнях:

- уровень сотрудника - контрольные функции исполняются в рамках должностных обязанностей в соответствии с принципами системности, непрерывности, оперативности и массовости;

- уровень структурного подразделения - регулярные операции и процедуры внутреннего финансового контроля проводятся сотрудниками отдела, сотрудниками, старшими по должности, и начальниками отделов.

Процедуры внутреннего контроля выполняются:

- самим работником (самоконтроль);

- сотрудником, старшим по должности (взаимоконтроль), - непосредственно после завершения операции;

- начальником структурного подразделения - при визировании всех исходящих от подразделения документов.

Комиссией по внутреннему контролю контрольные мероприятия проводятся в соответствии с планом работы комиссии и на основании поручений руководителя учреждения.

Разграничение полномочий и ответственности органов, задействованных в функционировании системы внутреннего контроля, определяется внутренними документами учреждения, в том числе положениями о соответствующих структурных подразделениях, а также организационно-распорядительными документами учреждения и должностными инструкциями работников.

1 мая 2016 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

*(2) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.