Работодателю об ответственности за задержку зарплаты (И.Г. Силко, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 5, май 2016 г.)

Работодателю об ответственности за задержку зарплаты

И.Г. Силко,

эксперт журнала "Отдел кадров

государственного (муниципального) учреждения"

Журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 5, май 2016 г., с. 40-49.

По информации Росстата от 18 апреля 2016 года, суммарная задолженность по зарплате в России в марте 2016 года выросла более чем на треть, достигнув за месяц 4 млрд. 471 млн. руб. На "горячую линию" Общественной палаты периодически поступают обращения и от работников бюджетных организаций, в частности государственных оздоровительных и лечебных учреждений, детских музыкальных школ, общеобразовательных организаций. Не будем говорить о моральной стороне таких нарушений, а разберемся с точки зрения трудового законодательства и рассмотрим, какие последствия задержки выплаты заработка сотрудникам возможны для работодателя независимо от его вины.

О зарплате: где, когда и сколько?

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).

При этом устанавливать любые дни выплаты зарплаты по желанию нельзя. Так, Минтруд в Письме от 03.02.2016 N 14-1/10/В-660 отметил: в ст. 136 ТК РФ есть требование о максимально допустимом промежутке времени между выплатами частей заработной платы при регламентации конкретных сроков ее выплаты на уровне работодателя. Однако работодателю, кроме формального выполнения требований данной статьи о выплате заработка не реже двух раз в месяц, при определении размера выплаты за полмесяца следует учитывать фактически отработанное сотрудником время (фактически выполненную им работу).

То есть установление, например, таких сроков, как 25-е число текущего месяца и 10-е число следующего месяца, когда 25-го выплачивается зарплата за первую половину текущего месяца, а 10-го следующего месяца - зарплата за вторую половину прошлого месяца, будет неправильно. В Определении Приморского краевого суда от 24.07.2013 по делу N 33-5948 сделан вывод, что за первую половину месяца работы полагается выплата заработной платы не ниже тарифной ставки за отработанное время и не позднее 15-го - 16-го числа текущего рабочего месяца в зависимости от количества календарных дней в месяце (30 или 31), а за месяц работы - не позднее последнего дня работы в месяце, поскольку перенесение выплаты на следующий за отработанным месяц противоречит ст. 136 ТК РФ.

Кроме этого, согласно Письму Минздравсоцразвития РФ от 25.02.2009 N 22-2-709 выплата 10-го числа заработной платы под расчет за прошедший месяц, а 25-го числа за первую половину текущего месяца (аванс) может привести к нарушению нормы ст. 136 ТК РФ, например, в отношении нового работника организации, принятого в начале месяца.

Обратите внимание! При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Однако в ч. 6 ст. 136 ТК РФ проектом федерального закона N 983383-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (далее - проект N 983383-6), который уже принят в первом чтении, планируется внести изменения: конкретная дата выплаты заработной платы будет устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 10 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Таким образом, пока нам остается ждать принятия данного законопроекта.

Определенные требования установлены и по поводу размера аванса. Так, в Письме Роструда от 08.09.2006 N 1557-6 говорится, что согласно Постановлению Совета Министров СССР от 23.05.1957 N 566 "О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца", действующему в части, не противоречащей Трудовому кодексу, размер аванса в счет заработной платы рабочих за первую половину месяца определяется соглашением администрации предприятия (организации) с профсоюзной организацией при заключении коллективного договора, однако минимальный размер указанного аванса должен быть не ниже тарифной ставки рабочего за отработанное время.

По поводу места выплаты зарплаты в Трудовом кодексе сказано, что она выплачивается сотруднику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении сотрудника, на условиях, определенных коллективным или трудовым договором (ч. 3 ст. 136).

И здесь следует иметь в виду, что работник имеет право получить зарплату с карточки именно в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным и трудовым договором, а не позже.

Ответственность за нарушение сроков выплат

В силу ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители, допустившие задержку выплаты заработка и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность согласно Трудовому кодексу и иным федеральным законам.

Руководствуясь данным положением, можно сделать два вывода: к ответственности привлекается не только работодатель, но и должностные лица, как правило, это руководитель или главный бухгалтер; ответственность наступает за задержку не только заработной платы, но и других полагающихся сотрудникам сумм.

К другим выплатам относятся:

1. Суммы, причитающиеся работнику при расторжении трудового договора, которые производятся в день увольнения (ст. 140 ТК РФ).

2. Отпускные, которые должны быть выплачены не позднее чем за три дня до начала отпуска (ст. 136 ТК РФ).

К сведению. На рассмотрении находится еще один проект федерального закона N 997875-6 "О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации": предлагается дополнить ст. 136 ТК РФ нормой, согласно которой в случае подачи работником заявления на отпуск менее чем за три дня до его начала его оплата производится не позднее чем через три рабочих дня после поступления заявления работодателю.

3. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после их назначения день, установленный для выплаты заработной платы (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

За нарушение сроков перечисленных выплат установлена материальная, административная и уголовная ответственность. Рассмотрим по порядку.

О материальной ответственности

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработка, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Отметим, что с 1 января 2016 года самостоятельное значение ставки рефинансирования Банком России не устанавливается, она приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 3 августа 2015 года размер ключевой ставки составляет 11%.

Выплата работникам денежной компенсации имеет некоторые особенности.

Во-первых, такая материальная ответственность наступает при задержке любых выплат, причитающихся работнику.

Во-вторых, обязанность выплаты указанной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В-третьих, обязанность производить выплату данной компенсации возникает у работодателя вне зависимости от того, обращался к нему работник с соответствующим требованием или нет.

В-четвертых, размер денежной компенсации должен быть указан в расчетном листке (ч. 1 ст. 136 ТК РФ).

К сведению. Согласно проекту N 983383-6, если задержка зарплаты составляет до 180 дней включительно, компенсация за день не может быть ниже 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. За каждый следующий день задержки плата будет в два раза выше - не менее 1/150 ключевой ставки.

Рассчитать денежную компенсацию довольно просто, формула ее расчета приводится в Письме Роструда от 07.12.2006 N 2042-6-1.

Сумма денежной компенсации = сумма, подлежащая выплате работнику х процентную ставку / 300 х количество дней задержки

Пример

Работодатель за март 2016 года должен работнику 20 000 руб. Выплату заработной платы задержали на 10 дней.

Сумма компенсации составит 73,33 руб. (20 000 руб. x 11% / 300 x 10 дн.).

Говоря о материальном ущербе, нельзя не отнести к нему и компенсацию морального вреда. Так, согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Об административной ответственности

Специальной нормы, предусматривающей ответственность за нарушение сроков выплат работникам, в КоАП РФ нет, наказание осуществляется согласно ст. 5.27 КоАП РФ. При этом именно к такой ответственности могут быть привлечены виновные должностные лица (руководитель, главный бухгалтер). Представим положения ст. 5.27 КоАП РФ в таблице.

Правонарушение	Виновник	Мера наказания
Нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ)	Должностное лицо	Предупреждение или административный штраф в размере от 1000 до 5 000 руб.
	Юридическое лицо	Административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.
Повторное совершение аналогичного административного правонарушения (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ)	Должностное лицо	Административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет
	Юридическое лицо	Административный штраф в размере от 50 000 до 70 000 руб.

Отметим, что привлечение к ответственности виновного физического лица (руководителя, главного бухгалтера) не исключает административной ответственности юридического лица (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

К сведению. Тем же проектом N 983383-6 планируется дополнить ст. 5.27 КоАП РФ новыми частями, предусматривающими наказание за частичную или полную невыплату в установленный срок причитающейся работнику заработной платы, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, в частности предусматривается предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб., на юридических - от 30 000 до 50 000 руб. Совершение аналогичного правонарушения повторно предусматривает штраф, налагаемый на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет), на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

Об ответственности руководителя

Поскольку руководитель организации осуществляет непосредственное руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, отвечать чаще приходится ему. Не будет исключением и ситуация, когда отвечать приходится за задержку или невыплату заработной платы. Если установлено, что есть вина руководителя, то он может быть привлечен к ответственности. Как уже отмечалось, один из видов такой ответственности - административная.

Помимо этого, в силу ст. 195 ТК РФ на основании заявления представительного органа работников работодатель в случае подтверждения факта нарушения обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации и их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Также работодатель может взыскать с руководителя убытки в судебном порядке, если докажет наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности и (или) неразумности действий (бездействия) директора, повлекших неблагоприятные последствия для юридического лица.

И наконец, руководитель организации или руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ. Но обязательное условие здесь - чтобы невыплата заработной платы была совершена из корыстной или иной личной заинтересованности руководителя. Устанавливать это, конечно, будет суд.

Представим в таблице, какие составы преступлений и какие санкции за них предусмотрены УК РФ применительно к ситуации с невыплатой заработной платы.

Преступление	Наказание	Основание
Частичная невыплата зарплаты свыше трех месяцев	- штраф в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года; - принудительные работы на срок до двух лет; - лишение свободы на срок до одного года	Часть 1 ст. 145.1 УК РФ
Полная невыплата зарплаты свыше двух месяцев или выплата зарплаты свыше двух месяцев в размере ниже МРОТ	- штраф в размере от 100 000 до 500 000 или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет; - принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; - лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового	Часть 2 ст. 145.1 УК РФ
Невыплата (частичная или полная), повлекшая тяжкие последствия	- штраф в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет; - лишение свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового	Часть 3 ст. 145.1 УК РФ

Отметим, что под частичной невыплатой заработка понимается выплата в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

О правах работников при задержке зарплаты

Трудовым законодательством помимо ответственности работодателя и должностных лиц предусмотрено право самих работников на защиту своих интересов при задержке выдачи им зарплаты. В частности, в силу ст. 142 ТК РФ, если срок задержки более 15 дней, сотрудник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Причем в период приостановления работы сотрудник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте, но за ним на этот период сохраняется средний заработок.

К сведению. До 2016 года вопрос сохранения заработка на период приостановления работы не регулировался и приходилось руководствоваться ст. 157 ТК РФ, устанавливающей правила оплаты времени простоя.

Сотрудник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода сотрудника на работу.

То есть работодатель должен направить соответствующее уведомление заказным письмом с уведомлением. Если сроки поджимают, можно уведомить и телеграммой с уведомлением, но письменное уведомление должно быть направлено или вручено работнику в обязательном порядке, с подтверждением этого.

(Приведем образец такого уведомления на стр. 48.)

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования

"Детская музыкальная школа N 10"

(МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 10")

Преподавателю специальных дисциплин

М.В. Скрипкиной

Уведомление N 15/3
о выплате задержанной заработной платы

Уважаемая Марина Владимировна!

Уведомляем Вас о готовности полностью погасить задолженность по заработной плате за февраль и март 2016 года с выплатой компенсации за ее задержку. Выплата будет произведена в день Вашего выхода на работу.

В соответствии с ч. 5 ст. 142 ТК РФ Вы обязаны выйти на работу не позднее следующего дня после получения настоящего уведомления. Ваше отсутствие на рабочем месте без уважительных причин на следующий после получения настоящего уведомления день будет рассматриваться как прогул и может послужить основанием для применения к Вам мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Директор

Баянов

Б.А. Баянов

Если сотрудник получил уведомление, но не вышел на работу, он может быть уволен за прогул. При этом работодатель должен соблюсти процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности согласно ст. 193 ТК РФ и быть уверенным, что причина отсутствия сотрудника неуважительная.

В статье 142 ТК РФ также отмечено, что приостановка работы по причине задержки зарплаты не допускается:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях ВС РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

* * *

Подводя итог, еще раз обращаем внимание работодателей (а также руководителей и главных бухгалтеров) на то, что следует четко соблюдать все сроки, установленные локальными нормативными актами и трудовым законодательством для выплаты причитающихся работникам сумм, особенно заработной платы, ведь ответственность за такие нарушения довольно серьезная. Даже несколько дней задержки могут стать основанием для штрафных санкций. В любом случае, если вы нарушили сроки хотя бы на несколько дней, пусть и не по своей вине, не забывайте сразу начислять работникам компенсацию за каждый день задержки.