Вопрос: На основании п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, если иное не установлено ГК РФ, законом или иными правовыми актами. Муниципальное образование предоставило коммерческой организации в аренду нежилое помещение. Помещение передано арендатору по акту приема-передачи для использования в качестве служебного. Договор аренды зарегистрирован... (журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 3, май-июнь 2016 г.)

На основании п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, если иное не установлено ГК РФ, законом или иными правовыми актами.

Муниципальное образование предоставило коммерческой организации в аренду нежилое помещение. Помещение передано арендатору по акту приема-передачи для использования в качестве служебного. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с условиями заключенного договора арендатор не вправе передавать имущество в субаренду или безвозмездное пользование другим лицам.

В настоящее время для более эффективного использования имущества арендатор решил предоставить часть помещения в субаренду.

Вправе ли стороны изменить условия договора и в дополнительном соглашении к нему предусмотреть право арендатора передать указанное имущество в субаренду, если в заявке на участие в аукционе и в конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества указано, что не допускается изменение условий?

А.И. Бирюков,

к.э.н., профессор Финансового университета

при Правительстве РФ, советник Управления

внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности

деятельности Федерального казначейства

Журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 3, май-июнь 2016 г., с. 53-55.

Исходя из положений ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции*(1) по общему правилу заключение договоров аренды может быть предусмотрено в отношении муниципального имущества, не закрепленного и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключением являются случаи, указанные в п. 1-16 ч. 1 ст. 17.1 данного закона.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что передача в субаренду или в безвозмездное пользование муниципального имущества возможна:

- лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися;

- если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании п. 1 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Примечание. В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 98 Правил N 67*(2) такой договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии с пп. 16 п. 114 Правил N 67 документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, предусмотренных документацией об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Примечание. Согласно п. 115 Правил N 67 к документации об аукционе должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

В соответствии с нормами Закона о защите конкуренции и Правил N 67, если ранее администрация муниципального образования при проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества в разработанной и утвержденной документации закрепила положение о запрете на изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, при заключении и исполнении договора (пп. 16 п. 114 Правил), то внесение каких-либо изменений, в том числе по соглашению сторон, не допускается.

Таким образом, условие договора о запрете передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, в субаренду или безвозмездное пользование не может быть изменено по соглашению сторон посредством заключения дополнительного соглашения.

1 мая 2016 г.

*(1) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

*(2) Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67.