Вопрос: В ходе проверки правильности возмещения командировочных расходов установлены случаи оплаты федеральным государственным гражданским служащим стоимости проезда в месте служебной командировки в городском общественном транспорте. Правы ли контролеры, указавшие на недопустимость оплаты таких расходов? (журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 6, июнь 2016 г.)

В ходе проверки правильности возмещения командировочных расходов установлены случаи оплаты федеральным государственным гражданским служащим стоимости проезда в месте служебной командировки в городском общественном транспорте. Правы ли контролеры, указавшие на недопустимость оплаты таких расходов?

А. Павелин,

эксперт журнала "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной

деятельности государственных (муниципальных) учреждений"

Журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 6, июнь 2016 г., с. 76-78.

Возмещение расходов, связанных с проездом гражданского служащего различными видами общественного транспорта в месте командирования, не предусмотрено. Вместе с тем, по мнению Минтруда, высказанному в Письме от 11.03.2016 N 18-4/ООГ-396, расходы на проезд общественным транспортом, а также иные транспортные расходы, связанные со служебной командировкой, не предусмотренные Порядком и условиями командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (далее - Порядок и условия командирования), могут быть возмещены по решению руководителя учреждения.

Обоснование. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

В соответствии с п. 11 Порядка и условий командирования при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему возмещаются:

- расходы на проезд к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы;

- расходы на проезд из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;

- расходы на наем жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);

- иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Согласно п. 21 Порядка и условий командирования расходы на проезд гражданских служащих к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), а также на проезд из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, - возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по установленным данным пунктом нормам. Установленные названным пунктом перечень и нормативы возмещения расходов на проезд в служебную командировку и возвращение из нее, а также виды транспорта, расходы на который подлежат обязательному возмещению, являются исчерпывающими. При этом возмещение расходов на проезд в месте командирования в городском общественном транспорте п. 21 не предусмотрено.

В соответствии с п. 22 командированному гражданскому служащему оплачиваются расходы на проезд до станции, пристани, аэропорта при наличии документов (билетов), подтверждающих данные расходы. Причем в обозначенном пункте не уточняется, при следовании в место командирования или из него подлежат возмещению указанные расходы.

С учетом изложенного в силу положений п. 22 Порядка и условий командирования гражданскому служащему при следовании в служебную командировку и возвращении из нее подлежат возмещению расходы на проезд до станции, пристани, аэропорта при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы.

Возмещение расходов, связанных с проездом гражданского служащего различными видами общественного транспорта в месте командирования, Порядком и условиями командирования не предусмотрено. Вместе с тем согласно пп. "д" п. 11 гражданскому служащему возмещаются иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены им с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Поскольку данным пунктом не раскрывается понятие иных расходов, расходы на проезд общественным транспортом, а также иные транспортные расходы, связанные со служебной командировкой, не предусмотренные п. 21 и 22 Порядка и условий командирования, могут быть отнесены к таким расходам (Письмо Минтруда РФ от 11.03.2016 N 18-4/ООГ-396).

Исходя из п. 36 Порядка и условий командирования возмещение иных расходов, связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица, осуществляется при представлении документов, подтверждающих эти расходы.

Таким образом, положения п. 36 не исключают возможности возмещения гражданским служащим произведенных с разрешения представителя нанимателя транспортных расходов на проезд в месте командирования в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа.

1 июня 2016 г.