Вопрос: Как отразить в бюджетном учете операции по внесению казенным учреждением (участником закупки) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также по возврату этих средств на лицевой счет учреждения после заключения контракта с заказчиком? (журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2016 г.)

Как отразить в бюджетном учете операции по внесению казенным учреждением (участником закупки) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также по возврату этих средств на лицевой счет учреждения после заключения контракта с заказчиком?

М. Алексеева,

эксперт журнала "Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2016 г., с. 75-77.

Для учета расчетов с дебиторами по операциям предоставления казенным учреждением обеспечений заявок на участие в конкурсе применяется счет 1 210 05 000 "Расчеты с прочими дебиторами" (п. 235 Инструкции N 157н*(1) п. 87 Инструкции N 162н*(2)).

Операции по внесению казенным учреждением (участником закупки) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также по возврату этих средств на лицевой счет учреждения отражаются в бюджетном учете следующими корреспонденциями счетов (п. 94.1 Инструкции N 162н):

Содержание операции	Дебет	Кредит
Перечислены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе	1 210 05 560	1 304 05 290
Возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, на лицевой счет учреждения	1 304 05 290	1 210 05 660

Обоснование. Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ*(3). Согласно п. 4 ст. 3 данного закона участником закупки может быть любое юридическое лицо, в том числе и казенное учреждение. И соответственно, оно может выступать в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) по контрактам, заключенным с другими организациями госсектора. Однако это возможно только в том случае, если такая деятельность предусмотрена учредительными документами казенного учреждения (п. 4 ст. 298 ГК РФ, п. 3 ст. 161 БК РФ).

Конкурс является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В ходе его проведения победителем признается тот участник закупки, который предложит лучшие условия исполнения контракта (ч. 2, 3 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Для участия в открытом конкурсе участник закупки подает соответствующую заявку. Порядок ее представления регламентирован ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу положений ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна иметь материальное обеспечение, иначе она будет отклонена заказчиком. Обеспечение заявки на участие в конкурсе может осуществляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Способ обеспечения определяет непосредственно участник закупок.

Размер обеспечения заявки устанавливается так (ч. 14 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ):

- если начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) не превышает 3 млн. руб. - 1% НМЦК;

- если НМЦК более 3 млн. руб. - от 0,5 до 5% НМЦК.

Особые условия действуют в отношении участников закупок, поименованных в ч. 15 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ, к которым относятся и учреждения УИС. Для них размер обеспечения заявок на участие в конкурсе не может быть больше 2% НМЦК.

После рассмотрения и оценки заявок, представленных участниками закупки, определяется победитель конкурса, с ним в последующем и заключается контракт (ч. 7, 8 ст. 53, ч. 1 ст. 54 Федерального закона N 44-ФЗ). А после заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, подлежат возврату (ч. 8 ст. 54, п. 1 ч. 6 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ).

При отнесении расходов на конкретные коды бюджетной классификации казенным учреждениям следует руководствоваться Указаниями N 65н*(4) в редакции Приказа Минфина РФ N 9н*(5). Согласно положениям данного документа платежи, внесенные получателями бюджетных средств в качестве обеспечения заявок при проведении конкурсов на поставку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, следует отражать по виду расходов 853 "Уплата иных платежей" в увязке со статьей 290 "Прочие расходы" КОСГУ.

Обратите внимание! До вступления в силу поправок, внесенных в Указания N 65н Приказом Минфина РФ N 9н, финансисты предлагали выплаты на обеспечение заявки на участие в конкурсе производить по виду расходов 852 "Уплата налогов, сборов и иных платежей" (п. 2 разд. V Письма Минфина РФ от 27.06.2014 N 02-05-11/31346).

1 июня 2016 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(2) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.

*(3) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(4) Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 N 65н.

*(5) Приказ Минфина РФ от 16.02.2016 N 9н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" (введен в действие с 16.02.2016).