Вопрос: Обязан ли государственный заказчик осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческих организаций, если совокупный годовой объем закупок составляет ноль рублей? (журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 5, май 2016 г.)

Обязан ли государственный заказчик осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческих организаций, если совокупный годовой объем закупок составляет ноль рублей?

Ю.М. Лермонтов,

государственный советник Российской Федерации 3 класса

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 5, май 2016 г., с. 29-31.

Государственный заказчик не обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, если объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил ноль рублей.

Обоснование. В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 данной статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 30 ст. 112 Закона N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом как разъяснено в п. 1 Письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 г. N Д28и-2898, согласно ч. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, рассчитывать совокупный годовой объем закупок с учетом фактически затраченных на оплату контрактов денежных средств в текущем финансовом году неправомерно.

При этом Закон N 44-ФЗ не регулирует вопрос относительно обязанности заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в случае если необходимый объем закупок составляет ноль рублей.

В то же время данный вопрос был предметом рассмотрения уполномоченных органов. И, как указано в Письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 г. N Д28и-2891, в случае если необходимый объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, составляет ноль рублей, заказчик не обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, если объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил ноль рублей, то обязанность осуществлять такие закупки у заказчика отсутствует.

1 мая 2016 г.