Вопрос: При изменении порядка формирования представительного органа муниципального района досрочно прекращаются полномочия только главы муниципального района или главы поселений, которые входят в состав муниципального района? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

При изменении порядка формирования представительного органа муниципального района досрочно прекращаются полномочия только главы муниципального района или главы поселений, которые входят в состав муниципального района?

Согласно статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, которые входят в состав муниципального района. В этом случае глава муниципального района не может исполнять полномочия главы местной администрации, он исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального района (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

На практике зачастую возникает следующая ситуация. В муниципальном районе поддержана инициатива об изменении порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Указанный орган сформирован из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. Однако срок полномочий главы муниципального района, исполняющего полномочия главы администрации, не истек В результате в муниципальном районе нарушается положение пункта 5 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ. С целью предотвращения такого рода коллизии предусмотрено, что в рассматриваемой ситуации полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно.

Процедура досрочного прекращения полномочий должна быть урегулирована уставом муниципального района. При этом необходимо учитывать, что новый порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы вновь сформированного представительного органа муниципального района. Одновременно следует внести изменение в указанный устав, предусмотрев исполнение главой муниципального района полномочий председателя представительного органа муниципального района. После вступления в силу названных изменений назначаются выборы главы муниципального района, если предусмотрено его избрание на муниципальных выборах, либо он избирается из состава представительного органа муниципального района. Обращаем внимание на то, что согласно части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия действующего главы муниципального района прекратятся в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района

В данном случае досрочно прекращаются полномочия только главы муниципального района. Главы поселений продолжают исполнять свои полномочия, поскольку в отношении них Федеральный закон N 131-ФЗ не предусматривает ограничений в характере полномочий в зависимости от способа формирования представительного органа муниципального района.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления

1 июля 2016 г.