Вопрос: Какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении казенных учреждений, статусом которых наделяются органы местной администрации? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении казенных учреждений, статусом которых наделяются органы местной администрации?

Нормы части 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривают, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют только уполномоченные органы местного самоуправления. В законодательстве Российской Федерации не указывается, какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении казенных учреждений, статусом которых наделяются органы местный администрации.

В связи с этим данный вопрос должен определяться в соответствии с уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 и пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Следует отметить, что, приобретая статус юридического лица, органы местного самоуправления становятся самостоятельными субъектами отношений, регулируемых гражданским законодательством, но участвуют в них как казенные учреждения, а не как органы публичной власти.

Необходимо учитывать, что органы местного самоуправления наделяются статусом юридического лица для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей. В связи с этим гражданско-правовой статус нужен органам местного самоуправления для повышения эффективности их управленческих функций в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения

Во всех остальных случаях органы местного самоуправления действуют как органы публичной власти для реализации публично-властных полномочий, а также участия в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования, являющегося самостоятельным участником гражданских отношений. Наличие или отсутствие статуса юридического лица у органов местного самоуправления и органов местной администрации прямо не влияет на структуру органов местного самоуправления в муниципальном образовании, на объем и порядок реализации этими органами публичных полномочий (функций), а также на вопросы подчиненности и подотчетности органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

Таким образом, следует различать публично-правовой и гражданско-правовой статус органов местного самоуправления и органов местной администрации, наделенных правами юридического лица. В связи с этим осуществление органом местного самоуправления функций и полномочий учредителя в отношении органов местной администрации как юридических лиц не может влиять на их публичные функции, а также на вопросы подчиненности и подотчетности главе местной администрации.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем данный принцип не применяется в отношении организации местного самоуправления в Российской Федерации, поскольку согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В то же время нельзя не отметить, что органы местной администрации являются лишь внутренними структурными элементами местной администрации, которые должны быть взаимосвязаны и взаимодействовать между собой, а также подчиняться главе местной администрации. Они не могут обладать организационной и функциональной независимостью в структуре местной администрации, поэтому функции и полномочия учредителя в отношении данных органов как юридических лиц было бы более целесообразным возлагать на местную администрацию.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления

1 июля 2016 г.