Вопрос: Каким образом осуществляется правовое регулирование порядка представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Каким образом осуществляется правовое регулирование порядка представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

На основании этого, Федеральным законом установлены общие подходы к представлению лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Непосредственно порядок представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, устанавливается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами. Так, в соответствии со статей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

При этом, статьей 20 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, регулирующего порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять указанные сведения.

При этом учитывая, что наличие должности, замещение которой связанно с коррупционными рисками, возможно в муниципальных органах любого уровня, соответствующий перечень должен быть утвержден в каждом из них.

Что касается размещения представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ситуация аналогична.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" утвержден указанный порядок.

При отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по обозначенным вопросам порядок размещения указанных сведений может быть определен муниципальным правовым актом.

Учитывая, что на практике у отдельных органов местного самоуправления нет собственных сайтов, по нашему мнению, информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может быть размещена на едином сайте муниципального образования.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления

1 июля 2016 г.