Вопрос: Что такое локальный нормативный акт? Какой порядок ознакомления с локальными нормативными актами предусмотрен трудовым законодательством? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 2, февраль 2016 г.)

Что такое локальный нормативный акт? Какой порядок ознакомления с локальными нормативными актами предусмотрен трудовым законодательством?

И.Е. Иванова,

аудитор КГ "Аюдар"

Журнал "Руководитель автономного учреждения", N 2, февраль 2016 г., с. 52-54.

Трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ЛНА) (ч. 2 ст. 5 ТК РФ). В силу ст. 8 ТК РФ работодатели принимают ЛНА в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Исключение из данного правила составляют работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Работодатель при принятии ЛНА учитывает мнение представительного органа работников (при его наличии).

Таким образом, локальный нормативный акт можно охарактеризовать как норму, которая действует в рамках автономного учреждения и обязательна для выполнения всеми его работниками в течение длительного периода времени. Поскольку к ЛНА относятся документы, рассчитанные на неоднократное применение, они могут быть приняты в форме положений, правил, инструкций.

Отметим, что нормы ЛНА, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не применяются. Сюда же можно отнести ЛНА, принятые без соблюдения регламентированного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, - такие акты тоже не подлежат применению. В этих случаях следует опираться на трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Трудовой кодекс не содержит перечня локальных нормативных актов и их возможных разновидностей для учреждения. К числу ЛНА прямо отнесен только один документ - правила внутреннего трудового распорядка. Определение дано в ч. 4 ст. 189 ТК РФ: это локальный нормативный акт, регламентирующий на основании ТК РФ и иных федеральных законов порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Нормами ч. 7 ст. 12 ТК РФ предусмотрено, что ЛНА вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом документе, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие ЛНА, документ применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель, в частности, обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- знакомить работников под подпись с принимаемыми ЛНА, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Например, работодателю необходимо ознакомить лиц, поступающих на работу, с правилами внутреннего трудового распорядка и локальным нормативным актом, регламентирующим порядок обработки персональных данных работника, - эта обязанность прямо предусмотрена ч. 3 ст. 68 и п. 8 ст. 86 ТК РФ. Обязательным также является ознакомление работников с требованиями охраны труда (абз. 22 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Подтвердить факт ознакомления с локальными актами учреждения можно несколькими способами, связанными с проставлением подписи работника:

1) на листе ознакомления, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество сотрудника и дата ознакомления. Этот лист прилагается к каждому ЛНА, нумеруется, прошивается и скрепляется печатью и подписью должностного лица;

2) на отдельном документе - в журнале ознакомления работников с локальными нормативными актами. В отличие от листа ознакомления указанный журнал предусматривает возможность ознакомления работников с несколькими ЛНА;

3) на листе ознакомления, являющемся приложением к трудовому договору.

Отметим, что трудовым законодательством не регламентирована процедура ознакомления сотрудника с локальными нормативными актами организации. Работодатель может использовать любой из перечисленных способов.

В свою очередь, дистанционный работник может быть ознакомлен с принимаемыми ЛНА, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, приказами (распоряжениями) работодателя, уведомлениями, требованиями и иными документами посредством обмена электронными документами между работодателем и данным работником (ч. 5 ст. 312.1 ТК РФ).

Обратите внимание! Неознакомление работников с ЛНА, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя. В связи с этим вменение сотруднику в вину нарушения положений ЛНА, с которым он не был ознакомлен, недопустимо (см., например, Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 08.09.2015 по делу N 33-9106/2015). Указанное действие работодателя может повлечь административную ответственность на основании ст. 5.27 КоАП РФ.

1 февраля 2016 г.