Вопрос: Возможно ли принимать на работу жителей Крыма (постоянно проживающих), которые фактически являются гражданами России, но еще не успели получить паспорт гражданина России? В соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ паспорта должны быть выданы в течение 3-х месяцев с даты вступления ФКЗ в силу. В настоящий момент многим жителям Крыма отказывают в приеме на работу, так как у них нет паспорта РФ (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.)

Возможно ли принимать на работу жителей Крыма (постоянно проживающих), которые фактически являются гражданами России, но еще не успели получить паспорт гражданина России? В соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ паспорта должны быть выданы в течение 3-х месяцев с даты вступления ФКЗ в силу. В настоящий момент многим жителям Крыма отказывают в приеме на работу, так как у них нет паспорта РФ.

Порядок перехода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь от украинского к российскому трудовому законодательству в общем виде установлен Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено указанным законом. При этом часть 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ устанавливает, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Согласно пункта 2 Постановления "О независимости Крыма" от 17.03.2014 года со дня вступления в силу настоящего Постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории Республики Крым до соответствующих нормативных актов Республики Крым.

В целях обеспечения соблюдения трудовых прав граждан на территории Республики Крым в течение переходного периода принято постановление Государственного совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2025-6/14 "О регулировании трудовых отношений в Республике Крым на переходный период". По мере принятия подобных нормативных правовых актов будет осуществляться поэтапный переход к российскому трудовому законодательству.

Из вышеизложенного следует, что трудовые отношения на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь в переходный период регулируются нормативными правовыми актами Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, за исключением вопросов, по которым приняты нормативные правовые акты Российской Федерации и(или) новых субъектов. В частности, пункт 2 вышеуказанного постановления устанавливает, что оформление трудовых отношений на территории Республики Крым осуществляется на основании законодательства о труде Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Вместе с тем часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 1 статьи 4 Закона N 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

По нашему мнению, на указанных лиц нормы трудового законодательства в части найма на работу иностранных граждан не распространяются, и должны применяться общие нормы, регулирующие оформление трудовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой (абз. 2 п. 17 раздела II "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828).

За дополнительными разъяснениями по данному вопросу считаем целесообразным обратиться в Федеральную миграционную службу.

Правовое обоснование:

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Пунктом 2 Постановления Государственного совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2025-6/14 "О регулировании трудовых отношений в Республике Крым на переходный период" установлено, что оформление трудовых отношений на территории Республики Крым осуществляется на основании законодательства о труде Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в частности, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой (абз. 2 п. 17 раздела II "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828).

В соответствии с п. 5.5.4 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.