Вопрос: Поясните, в какой очередности должно распределяться жилье среди внеочередников (увольняемых по ОШМ, предельному возрасту и здоровью), если они становились внеочередниками в разное время, жилья не было, и теперь пришедшее жилье нужно кому-то первому из них давать. Верховный суд в обзоре судебной практики поясняет, что кроме общей очереди других очередей (в том числе и среди внеочередников) создаваться не должно. Означает ли это, что независимо от даты признания военнослужащего внеочередником он должен ранжироваться в списках внеочередников согласно общей... (сайт Главной военной прокуратуры, рубрика "Военный прокурор разъясняет", октябрь 2010 г.)

Поясните, в какой очередности должно распределяться жилье среди внеочередников (увольняемых по ОШМ, предельному возрасту и здоровью), если они становились внеочередниками в разное время, жилья не было, и теперь пришедшее жилье нужно кому-то первому из них давать. Верховный суд в обзоре судебной практики поясняет, что кроме общей очереди других очередей (в том числе и среди внеочередников) создаваться не должно. Означает ли это, что независимо от даты признания военнослужащего внеочередником он должен ранжироваться в списках внеочередников согласно общей очереди, то есть первоочередного признания его нуждающимся в жилье?

Сегодня увольняют капитана по ОШМ, который, например, 5 лет в общей очереди и 7 лет служит, а завтра увольняют полковника по предельному возрасту, который 15 лет в очереди и 25 лет служит. Оба внеочередники, а пришла одна квартира, и ее дадут капитану. Полковник виноват перед своей семьей лишь в том, что добросовестно служил, шел по служебной лестнице и его не сократили раньше, чем менее нужного Министерству обороны капитана.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилья вне очереди.

В пункте 12 действующей на сегодняшний день Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах (утверждена приказом министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80) говорится: военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации данная норма закона (ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, смыслу позиции Верховного Суда Российской Федерации больше соответствует распределение спорного жилого помещения тому внеочереднику, у которого соответствующее право возникло раньше.

О. Жуков,

полковник юстиции

начальник отдела 2 управления надзора

22 октября 2010 г.