Вопрос: В трудовую инспекцию было направлено заявление о неправомерном наложении дисциплинарного взыскания. Затем работодатель отменил приказ о назначении выговора и заставил подписать заявление на отзыв обращения в трудовую инспекцию. Правомерно ли прекращение проверки трудовой инспекции деятельности работодателя? Насколько мне известно порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.)

В трудовую инспекцию было направлено заявление о неправомерном наложении дисциплинарного взыскания. Затем работодатель отменил приказ о назначении выговора и заставил подписать заявление на отзыв обращения в трудовую инспекцию. Правомерно ли прекращение проверки трудовой инспекции деятельности работодателя? Насколько мне известно порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). В силу п. 12 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права особенности организации и проведения проверок в части, касающейся в том числе вида, предмета, оснований проведения проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами. Основанием для проведения внеплановой проверки работодателя должностными лицами федеральной инспекции труда является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав (часть четвертая ст. 360 ТК РФ). Ни Трудовой кодекс РФ, ни Закон N 294-ФЗ не предусматривают права работника на отзыв соответствующего заявления. Работник, конечно, может проинформировать федеральную инспекцию труда о том, что нарушенные права уже восстановлены. Однако проверка проводится в том числе и в целях составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к административной ответственности (абзац второй ст. 356 ТК РФ). Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключает производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Поэтому сообщение работника о восстановлении нарушенных прав не отменяет проверку.

Да, правомерно, поскольку проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению, в том числе в случае, если установлено, что отсутствуют основания для проведения проверки. Основанием для проверки, в том числе являются обращения и заявления граждан о нарушении их прав. Соответственно, если обращение и/или заявление будет отозвано, то начатая проверка будет подлежать прекращению, поскольку оснований для ее проведения не будет.

Правовое обоснование:

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка, осуществляемая в целях исполнения государственной функции, не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случаях, если установлено, что отсутствуют основания для проведения проверки (абз. 2 п. 27 раздела III "Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н)).

Согласно п. "в" пп. 2 п. 2 ст. 10 вышеуказанного 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки является отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 ст. 10 вышеуказанного 294-ФЗ (пп. 2 п. 11 ст. 10 вышеуказанного 294-ФЗ).

Информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.