Аспекты правовой характеристики преступлений сотрудников пенитенциарной системы (С.А. Хохрин, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 1, январь 2016 г.)

Аспекты правовой характеристики преступлений сотрудников пенитенциарной системы

С.А. Хохрин,

кандидат юридических наук, доцент,

начальник кафедры организации режима и надзора в УИС

юридического факультета Академии ФСИН России

Журнал "Актуальные проблемы российского права", N 1, январь 2016 г., с. 135-140.

Изучение особенностей и специфики пенитенциарной преступности показывает, что в пенитенциарной преступности насильственная преступность теряет свои позиции. Все в большей степени возрастает количество преступлений, направленных не на человека, а на дискредитацию пенитенциарной системы, ухудшение нормальной работы учреждений, где исполняются уголовные наказания в виде лишения свободы. Одновременно с этим необходимо отметить рост нарушений режима содержания и количества дисциплинарных проступков, которые в первую очередь вызваны насилием как по отношению к осужденным, так и по отношению к сотрудникам. Как утверждал А.П. Стуканов, "преступность в "местах не столь отдаленных" не только достаточно велика по масштабам, но и опасна по характеру, а также отличается своей жестокостью, регистрируется лишь незначительная часть из них"*(1).

Изучению проблем преступности в уголовно-исполнительной системе посвящено много научных трудов. Как отмечает И.П. Портнов, при достаточно высоком качестве осуществленных теоретических исследований прикладной аспект отстает от их уровня, что естественно снижает практическую значимость разработок*(2). Данное положение в полной мере относится и к вопросу профилактики пенитенциарной преступности.

Как показывает статистика, вопросы предупреждения пенитенциарной преступности нуждаются в глубоком комплексном исследовании. Это объясняется в основном двумя обстоятельствами: повышенным интересом к уголовно-исполнительной системе и все еще значительным числом преступлений, совершенных ее сотрудниками.

По нашему мнению, непосредственно в пенитенциарной системе в плане профилактики пенитенциарной преступности в основном ограничиваются лишь выявлением и устранением (нейтрализацией) причин и условий преступности. При этом не учитываются возможности иных уровней и форм предупредительной деятельности.

На данный момент можно констатировать, что еще недостаточно решены проблемы материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности органов и учреждений ФСИН при чрезвычайных обстоятельствах, не определены особенности управления силами и средствами по обеспечению их готовности к адекватным и эффективным действиям в этой обстановке*(3).

Ранее в своей работе*(4) мы указывали на существование точки зрения о том, что преступность в местах лишения свободы представляет собой специфическую разновидность уголовного рецидива. Мы также согласны с мнением о ее повышенной общественной опасности, так как общественно опасные деяния совершаются непосредственно в процессе исполнения наказания за предыдущее преступление, в условиях осуществления превентивных мер по предупреждению преступлений и других правонарушений, свидетельствуют об упорном нежелании встать на путь исправления, активном противопоставлении себя обществу, его ценностям и моральным нормам.

Однако, по нашему мнению, картина характеристики пенитенциарной преступности была бы неполной без рассмотрения преступлений, совершаемых сотрудниками, проходящими службу в исправительных учреждениях. Как показывает статистика, ежегодно регистрируется все больше совершаемых ими преступлений. В учреждениях на сегодняшний день проходит максимальное количество сотрудников, находящихся в штате ФСИН, поэтому и уровень преступности в них выше.

В пенитенциарной системе основной структурной единицей принято считать исправительное учреждение. Именно по отношению к данной единице рассматриваются все виды работ и отчетов. Однако само по себе исправительное учреждение состоит из множества частей и служб, осуществляющих взаимодействие. Взаимодействие в исправительном учреждении выражается в определенном виде управленческих отношений, в которых стороны выступают в качестве субъектов взаимодействия. Субъекты взаимодействия по обеспечению правопорядка - персонал исправительного учреждения, который выполняет как основные, так и вспомогательные функции. Содержание взаимодействия по обеспечению правопорядка составляют их совместные и согласованные действия по предупреждению и пресечению противоправных деяний.

Поэтому общую характеристику преступлений, совершаемых сотрудниками, необходимо рассматривать непосредственно по категориям основных частей и служб в исправительных учреждениях. На основе полученных статистических данных мы, по аналогии с осужденными, построили таблицу, где рассмотрели все службы, входящие в структуру исправительного учреждения, а также все преступления, совершенные сотрудниками за период с 2005 по 2014 год.

Максимальное количество преступлений - 47,9% от общего числа совершенных сотрудниками ИУ деяний - относится к преступлениям коррупционной направленности. В соответствии с федеральным законодательством под коррупцией понимается "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами".

Количество преступлений, совершаемых сотрудниками, распределенное по уголовным статьям и основным отделам и службам исправительных учреждений в 2005-2014 гг.

Наименование отдела и службы	Квалификация преступления по Уголовному кодексу РФ
	Ст. 285	Ст. 160	Ст. 286	Ст. 293	Ст. 290, 291	Ст. 292	Ст. 228	Ст. 105-108	Ст. 109	Ст. 111, 112	Ст. 158	Ст. 213	Ст. 264	Ст. 163	Иные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Охрана	6	2	8	7	8	1	97	3	2	1	6	1	31	0	70
Безопасность (режима)	80	5	152	16	140	0	343	4	0	4	3	0	19	6	70
ОСН	0	1	2	0	0	0	3	0	1	5	1	0	2	1	10
Конвоирование	1	1	2	1	0	0	4	0	0	2	1	0	6	1	16
ИТСО	3	3	1	0	1	0	7	0	0	2	0	0	2	0	2
Опер. состав	15	1	51	2	33	3	14	1	1	5	0	0	4	0	29
Воспитательная работа с осужденными	22	0	17	0	104	0	56	0	0	1	1	0	2	0	25
Кадровый аппарат и ОРЛС	0	1	1	0	1	0	1	0	0	0	0	0	1	0	6
Трудовая адаптация осужденных	9	4	6	2	19	0	17	0	0	1	0	0	1	0	12
Мед. служба	0	0	1	0	12	3	13	0	0	0	1	0	2	0	8
Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы	3	3	3	1	33	5	2	1	0	2	0	0	1	0	13
Службы тыла	10	5	8	8	23	4	16	1	1	1	0	0	9	0	41
Другие службы	34	12	60	18	42	5	15	0	0	2	2	0	5	3	50
Вуз	0	0	0	0	5	0	8	0	0	3	1	0	1	0	15
Всего	193	36	312	55	421	20	596	10	5	29	16	1	86	11	367

Из приведенного определения следует, что к коррупционным преступлениям относятся: злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ), дача взятки (ст. 290 УК РФ), получение взятки (ст. 291 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Вместе с тем данный перечень не является исчерпывающим. Из указанного закона следует, что коррупционными преступлениями могут быть и иные деяния, связанные с "иным незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения". Такая неопределенность обуславливает различные подходы авторов к определению конкретных составов преступлений, относящихся к категории коррупционных преступлений*(5).

Однако, рассматривая непосредственно составы преступлений, мы пришли к выводу о том, что наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы, являются преступления, направленные на здоровье населения и общественную нравственность. Общее количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, составило 27,61%. При этом наибольшее количество указанных преступлений, как видно из приведенных данных, совершили сотрудники отделов безопасности и режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Доля совершенных ими преступлений составила 57,55% от общего количества преступлений. Второе место по фактам совершения данного преступления занимают сотрудники отделов охраны. Они совершают 16,27% преступлений. Третьими являются сотрудники отделов воспитательной работы с осужденными - 9,39% данных преступлений. Остальные отделы совершают в среднем не более 1% данных преступлений.

Рассматривая преступления коррупционной направленности, мы выяснили, что наибольшее распространение получили преступления, предусмотренные ст. 290 и 291 УК РФ. Данные преступления занимают 19,5% и являются вторыми после незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Лидером совершения данного преступления также являются сотрудники отделов безопасности, они совершают порядка 33,25% данных преступлений. Недалеко ушли от них сотрудники отделов воспитательной работы - 24,9%. Что интересно, замыкают тройку лидеров по фактам совершения данного преступления иные службы, с результатом 9,97% от общего количества преступлений.

Такие категории преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий (ст. 285 и 286 УК РФ), составили соответственно 8,94 и 14,45% преступлений. Возглавляют список отделы безопасности, которые совершают 41,45 и 48,71% указанных преступлений. Вторыми являются сотрудники других служб, которые совершают 17,66 и 19,23%. Данные преступления имеют стабильные показатели и среди других служб, однако максимально это относится к тем подразделениям, которые непосредственно работают с осужденными. Категорию преступлений, подпадающих под ст. 160 и 293 УК РФ, чаще всего совершают лица, относящиеся к другим службам. По нашему мнению, сюда относятся сотрудники, которые занимаются производством в исправительных учреждениях, именно данная категория совершает более 67% данных преступлений.

Как показала практика, преступления против жизни и здоровья, предусмотренные ст. 105-109 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст. 111-112 УК РФ, не являются распространенными и составляют не более 1% от общего числа преступлений. При этом максимально эти преступления совершают сотрудники отделов охраны, специального назначения и оперативных отделов. Такая же картина и по количеству преступлений против общественной безопасности (ст. 213 УК РФ) и против собственности (ст. 158 и 163 УК РФ), рассматриваемые преступления даже в совокупности составляют менее 1% от общего количества преступлений.

Особо хотелось бы отметить преступления, квалифицирующиеся ст. 264 УК РФ. Данные преступления не являются распространенными и не превышают 4%, однако совершаются сотрудниками всех представленных отделов и служб. Что, естественно, по нашему мнению, является тревожным сигналом.

В рамках изучения объективности статистических данных мы также провели опрос по фактам совершения преступлений сотрудниками. Опрошенные должностные лица на вопрос, какие из преступлений, совершаемых сотрудниками в исправительном учреждении, встречались в их практике, дали следующие ответы:

- убийство без отягчающих и смягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 105 УК РФ) - 9,81%;

- убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ) - 0,71%;

- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 17,9%;

- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ) - 5,41%;

- причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113 УК РФ) - нет данных;

- побои (ст. 116 УК РФ) - 11,54%;

- мошенничество (ст. 159 УК РФ) - 7,13%;

- вымогательство (ст. 163 УК РФ) - 1,5%;

- хулиганство (ст. 213 УК РФ) - 10,96%;

- незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ), - 55,3%;

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - 29,4%;

- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ) - 17,4%;

- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ) - 21,6%;

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 29,4%.

Как видно из полученных данных, сотрудники не часто сталкивались с преступлениями против жизни и здоровья, совершаемыми сотрудниками. В период своей службы с данной категорией преступлений столкнулись не более 16,2% от общего числа опрошенных. По нашему мнению, это говорит о неосведомленности респондентов по фактам совершения преступлений сотрудниками ИУ Совершенно другая картина при изучении количества фактов совершения преступлений, относящихся к категории коррупционных. В своей практике с данной категорией преступлений столкнулись более 53,2% от общего числа опрошенных.

Интересно, по нашему мнению, что с таким преступлением, как незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ), в своей практике столкнулись 55,3% респондентов. Однако статистические результаты показывают, что данное преступление регистрируется в гораздо меньшем объеме, чем по опросу сотрудников.

Подводя итоги, мы можем сделать следующий вывод: максимальное количество преступлений от общего числа совершенных сотрудниками ИУ деяний относится к преступлениям коррупционной направленности. Однако, рассматривая непосредственно составы преступлений, мы пришли к выводу, что наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы, являются преступления, направленные на здоровье населения и общественную нравственность. При этом наибольшее количество указанных преступлений, как видно из приведенных данных, совершили сотрудники отделов безопасности и режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Библиография

1. Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. - М.: Щит, 2006. - 269 с.

2. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел): дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1993. - 435 с.

3. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов, 1970. - 164 с.

4. Стуканов А.П. Кресты. История побегов. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2001. - 166 с.

5. Федоров В.В. Взаимодействие исправительных учреждений с органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах в местах лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 28 с.

6. Хохрин С.А. К вопросу об особенностях характеристик пенитенциарной преступности // Вестник Тверского государственного университета. - Серия: Право. - 2014. - N 3. - С. 218-225.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Стуканов А.П. Кресты. История побегов. СПб.: Юридический центр-Пресс, 2001. С. 66.

*(2) Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1993. С. 5.

*(3) Фёдоров В.В. Взаимодействие исправительных учреждений с органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах в местах лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 13.

*(4) Хохрин С.А. К вопросу об особенностях характеристик пенитенциарной преступности // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2014. N 3. С. 218-225.

*(5) Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. М.: Щит, 2006. С. 269.