Судьи будущего (И. Иванов, газета "эж-ЮРИСТ", N 6-7, февраль 2016 г.)

Судьи будущего

И. Иванов,

к.ю.н., доцент Астраханского филиала ФГБОУ ВО "СГЮА",

г. Астрахань

Газета "эж-ЮРИСТ", N 6-7, февраль 2016 г.

На наш взгляд, современные судьи, вопреки объявленной независимости, выполняют в своем сообществе ведомую роль. В статье по-новому осмыслены проблемы судейского корпуса и предложены способы их решения. Что из предложенного фантастика - судить читателю.

Угрозы настоящего

Задача настоящей статьи - не "преднамеренная "девальвация" российского суда"*(1) и не критика судебной власти (есть исследования, согласно которым судебной власти доверяют больше, чем другим ветвям*(2)), а создание возможной модели будущего судебной системы с учетом некоторых сегодняшних рисков. Все риски поделены на общечеловеческие и внутренние. Рассмотрим, на наш взгляд, самые опасные.

Общечеловеческие риски. Мы лишили себя возможности менять статические позы в течение дня. Работа у судей, как известно, сидячая, и работают, а значит, не меняют статическую позу они подолгу. Доказано, что сидячий образ жизни ведет к болезням и вырождению, убивает творческий потенциал.

Реклама, а также многое из современной кино- и телепродукции формирует из людей потребителей, озабоченных преимущественно собственным материальным благополучием и комфортом, следующих моде, в большинстве не способных мыслить критически. Будущие судьи вырастают в том же информационном пространстве, и тоже находятся под прицелом манипуляторов.

Внутренние риски. Из попавших в Интернет материалов (история судьи Д. Новикова) и официальных документов (Указ Президента РФ "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы") стало видно, что сообщество судей от коррупции не защищено. На наш взгляд, способствуют "болезни" непроработанные квалификационные требования, отсутствие выборных механизмов, опасность кабинетного принятия решений по конкретным кандидатам. Президент России в силу загруженности не может лично знать тех, кого назначает на должность. Экзамен, сдаваемый кандидатом, принимают живые люди, а на живых людей, как известно, могут повлиять.

Поступив на службу, судья де-факто попадает в подчинение к начальнику - председателю суда. Неформальное влияние на судью могут оказывать председатели вышестоящих судов, квалификационные коллегии, отдельные лица. При этом председатель суда и органы судейского сообщества имеют реальную возможность по формальным основаниям исключить из своих рядов неудобного работника, например за нарушение процессуальных сроков и волокиту.

Также существует парадокс общеизвестности, который заключается в том, что судьи, или как минимум их имена и фамилии, общеизвестны. Если судья известен - значит, может быть объектом непроцессуального давления. Кроме того, судья проживает в том же регионе, в котором работает, обременен социальными связями, следовательно, существуют каналы нежелательного влияния на него.

Требуются изменения

Предлагаем следующие изменения для исправления ситуации.

Необходимо повсеместно в школах и офисах любых организаций, включая суды, создавать условия для смены статических поз во время работы. Например, ввести обязательное распространение оздоровительной методики В. Базарного*(3).

Требуется изменение государственной политики в отношении индустрии кино, телевидения, массовой информации, игр и развлечений. Государство должно создать условия для вытеснения негативного медиаконтента новым, обладающим высоким культурным и воспитательным потенциалом.

Поступление в ссуз, вуз или вступление в должность судьи сопряжены с одной и той же ситуацией: если очень хочется, люди определенного типа воспользуются любыми способами решения этой задачи, вплоть до преступления. Отличительная особенность механики ЕГЭ - презумпция нечистоплотности как стороны принимающей, так и сдающей экзамен. А посему есть все основания, дабы максимально исключить человеческий фактор и телефонное право и ввести ЕГЭ для судей в самой жесткой форме из всех возможных.

Кажется целесообразным введение церебрального сортинга. Научные основы данной методики разработаны палеоневрологом С. Савельевым. Сортинг не имеет ничего общего с психологическим тестированием, в том числе тестами на IQ, так как основан на сканировании слоев головного мозга МРТ-оборудованием. Метод позволит отсеять людей с опасными отклонениями в психике, имеющих антисоциальные установки и профессионально деформированных, а также не способных выработать собственное мнение, принять ответственное решение, разобраться в сложных житейских вопросах, которыми переполнены судейские будни.

Должны быть изменены требования к возрасту. Даже начинающий судья должен состояться как личность, увидеть жизнь. Возрастная ниша судьи должна находиться в промежутке 35-65 лет. Может быть, 40-65.

Помимо формальных (образование, отсутствие судимости) важно установить серьезные требования к квалификации, которые позволят отбирать настоящих профессионалов вне системы. Карьерная схема "секретарь - помощник - судья" в связи с этим представляется непригодной. Она, как видится не только нам, формирует человека, преданного корпорации, усвоившего ее негласные правила, зависимого от окружения и служебной вертикали.

Значение имеет не только продолжительность юридического стажа, которая должна составлять не менее 15 лет. Важно учесть характер деятельности и результаты труда. Юрист договорного отдела, ежедневно согласовывающий одни и те же проекты, для судейской миссии менее пригоден, чем специалист по претензионно-исковой работе. Но последний проигрывает в сравнении с начальником юридического отдела, в резюме которого могут быть все указанные должности. Необходимы установленные законом дополнительные требования к квалификации, способствующие конкурсу кандидатов, такие как работа в процессах, число выигранных дел, отзывы клиентов, научная активность.

В итоге должно происходить прямое автоматическое назначение судьи на должность на основании объективно проверяемых результатов сортинга и конкурса квалификационных показателей - это необходимо для устранения человеческого фактора, конфликта интересов, коррупции.

Секретная миссия

Судейство с учетом свойственных ему рисков и глубины последствий принимаемых решений должно стать почетной, но кратковременной миссией. Дабы не возникали даже помыслы о злоупотреблениях властью, следует создать судье такие рабочие и бытовые условия, которые бы сделали невозможной саму вероятность войти в сговор, попасть под влияние, решить дело не по закону. При всей предлагаемой строгости отбора строгие ограничения необходимы и впоследствии, потому что вновь назначенный судья должен только судить.

Как и военная служба, судейство будущего предполагает ограничение свободы передвижения и коммуникации. На наш взгляд, отрыв от семьи и привычного круга общения для нормального судейства, если воспринимать его как миссию, крайне важен. Человек на время исполнения священного долга должен исчезнуть из привычной среды и, самое главное, потерять связи с ней, и тогда судьи обретут истинную независимость. Учитывая, что осуществление правосудия - чрезвычайно ответственный, напряженный и сложный вид деятельности, угрожающий профессиональной деформацией, следует сократить срок судейских полномочий до 3-5 лет, после чего, получив адекватное вознаграждение, служитель Фемиды вернется к обычной жизни и работе без какого-либо специального статуса и льгот и без возможности продлить служение. Не пострадают ли в этом случае безопасность судей и престиж профессии? Если относиться к судейской должности как к теплому месту, то престиж профессии, безусловно, упадет.

Безопасность (а с нею и независимость) должна достигаться другими средствами, например, с помощью полной автономности судьи, которая складывается из максимальной анонимности на весь период исполнения почетной миссии, и мобильности.

Сокрытием личности судьи от участников судопроизводства и коллег решаются две проблемы: во-первых, судья почувствует уверенность и успокоится; во-вторых, оказать давление на него вне процесса будет гораздо труднее. Гласность судопроизводства в подобных условиях вполне реализуема: анонимность судьи не означает запрета на трансляцию или запись заседаний и присутствие в зале суда всех желающих. Но в какой мере соблюдать секретность внутри системы? Информация о поименном распределении дел должна собираться и накапливаться в целях текущего администрирования и последующего анализа результативности конкретного судьи. Полагаем, есть смысл использования информационных технологий кодирования и шифрования персональной информации о распределении дел, позволяющих раскрывать судей только в исключительных случаях. По окончании срока службы компьютер мог бы выдавать лишь статистику по количеству рассмотренных этим судьей дел и отмененных постановлений. В данном вопросе много узких мест, и они еще требуют осмысления, но в целом такое решение представляется верным.

Физическая изоляция судьи необходима на протяжении выполнения всей миссии, а не только во время заседаний. Здания судов должны быть оборудованы так, чтобы помещения для судей не допускали одновременного нахождения судьи с кем бы то ни было еще (чрезвычайные ситуации не в счет). Нужны отдельные боксы, оснащенные всем необходимым: рабочими комнатами, библиотеками, сан-узлами, спальнями и территориями для прогулок.

Связь с внешним миром следует ограничить в том числе установкой безопасного Интернета. Сложный вопрос - поддержание телефонной или электронной связи с близкими и другими лицами. Нет никаких гарантий, что судья сдержится и не проговорится о рассматриваемом деле или месте своего нахождения. Должны ли его прослушивать? Дать однозначный ответ трудно. Возможно, да, потому что судья - живой человек и может проговориться. Но возможно и нет, потому что прослушивание потенциально сопряжено с утечкой информации со стороны прослушивающего.

Теперь что касается мобильности. Судья не может отправлять правосудие в том регионе, в котором проживает и имеет постоянные социальные связи. В целях исключения возникновения новых связей в других регионах судью необходимо регулярно перемещать из суда в одном субъекте Федерации в суд другого субъекта Федерации. Таким образом, анонимность и мобильность, взаимно дополняя друг друга, приведут к подлинной независимости.

Как решать проблему кратковременных поездок домой, к родным? Безусловно, разлука может тяжело сказаться на семье служителя, это надо учитывать. Однако нам кажется, что поездка домой, равно как и любое другое нарушение режима автономности, должна приводить к потере статуса, то есть к досрочному прекращению полномочий. Все эти лишения являются платой за независимость и не преследуют цели дискриминации и вообще какого-либо ограничения основных прав и свобод человека. Судья обязан понимать степень своей ответственности перед обществом и осознанно нести бремя службы.

Автоматизированное распределение дел, равно как и автоматизированное формирование рабочего маршрута перемещений судьи из суда одного региона в суд другого региона, необходимы, чтобы исключить манипулирование. Предлагаем полностью компьютеризовать данные процессы, чтобы сам компьютер с учетом загруженности участков и специализации данного судьи решал вопрос о направлении судьи или дела по тому или иному адресу.

Вознаграждение судей и упразднение председателей

Оценка качества работы и вознаграждение судей должны опираться на конкретные результаты. Как уже отмечалось выше, необходимо вести учет отмененных постановлений - чем больше отмен, тем меньше бонусов получит судья, закончивший службу. Целесообразно установить критический показатель отмененных постановлений, на основании которого полномочия судьи прекращались бы досрочно в связи с низким качеством работы - без обсуждений и согласований. Возможно, нулевая отменяемость постановлений могла бы давать повышенные бонусы, например, увеличение всех полагающихся выплат вдвое или орден "За заслуги перед Отечеством". Однако мы критически смотрим на такие поощрения, как продление полномочий, получение особого пожизненного статуса и привилегий, так как считаем, что блага подобного рода способствуют расслоению общества и усилению корпоративных тенденций в судейской среде.

Повторимся: при отборе кандидатов на должность судьи, распределении дел и регионов, а также оценке качества работы и вознаграждении судьи по итогам службы необходимо свести к нулю фактор корпоративной власти. Задача решается автоматизацией этих процессов и упразднением института председателей судов.

Должность председателя, его компетенция и полномочия, закрепленные в ст. 6.2 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", лежат в основе судейской корпоративности. Поскольку любая корпорация стремится к самоорганизации, единоначалию и единообразию, создание внутри нее самостоятельных элементов, принимающих независимые решения, неосуществимо по определению. О какой независимости можно говорить, если над судьями ставится начальник? Отписывающий дела, ведущий личный прием, имеющий возможность давать гласные и негласные указания, общаться с руководителями следственных органов, прокуратуры, Администрацией Президента РФ. Пересмотра судебных постановлений вполне достаточно, чтобы проконтролировать качество работы судьи, а на смену председателю должны прийти автоматизированные системы администрирования.

Фантастика? Если говорить о финансировании, технических и материально-бытовых условиях, то все предложенное вполне реально. Здесь фантастика ментальная, и состоит она в том, чтобы разрушить корпоративные основы судебной власти и признать, что судья - человек и должен им оставаться до конца. И надо создать судье такие условия, чтобы в работе проявлялись только лучшие его качества, так как без них высокая человеческая судейская миссия невыполнима.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Уровень доверия как критерий эффективности (тезисы доклада пресс-секретаря ВС РФ Одинцова П.П. на совещании-семинаре судей, Москва, 2009).

*(2) Горбуз А.К., Краснов М.А., Мишина Е.А., Сатаров Г.А. Трансформация российской судебной власти. Опыт комплексного анализа.: СПб.: Норма.

*(3) Обездвиженность - болезнь цивилизации // Здоровая школа, URL: https://youtu.be/lWS_MFtUp68.