Жилищное законодательство могут ужесточить (Н. Лазарева, газета "эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2016 г.)

Жилищное законодательство могут ужесточить

Н. Лазарева,

юрист, г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2016 г.

Депутаты 9 февраля на парламентских слушаниях Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству обсудили законопроект, который может перевести в разряд незаконного любое предпринимательство, связанное с краткосрочным размещением граждан в многоквартирных домах.

Речь идет не только о так называемых хостелах и мини-гостиницах, но и о посуточной аренде жилого помещения. Разработчики считают, что в целях регулирования жилищных отношений и защиты прав граждан на отдых следует различать понятия "место жительства" и "место пребывания".

Законопроект N 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" стал предметом обсуждения парламентских слушаний "Правовой режим жилого помещения и пределы его использования (правоприменительная практика, проблемы и пути их решения)". Вела заседание председатель Комитета Г. Хованская.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ и п. 2 ст. 288 ГК РФ функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и его оснащения системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. ЖК РФ не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Тем не менее сейчас распространены ситуации, когда жилые помещения используются в качестве средств временного размещения, хостелов, мини-гостиниц, что приводит к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях. Не меньший ущерб так называемые хостелы наносят домам, которые были признаны объектами культурного наследия.

Многие депутаты поддержали законопроект. Так, в своем выступлении Т. Плетнева поддержала законодательную инициативу, выступила "категорически против создания ночлежек в многоквартирных домах ни юридическими лицами, ни самими гражданами".

Но есть у проекта и противники. По словам Г. Хованской, депутаты столкнулись с агрессивным противостоянием так называемого малого бизнеса, сделавшего из многоквартирных домов проходной двор, и Министерства культуры, "почему-то заинтересовавшегося жилищным законодательством", а не сохранением исторического наследия и строительством бюджетных гостиниц.

Инициатива, конечно, разумна, и наведение порядка в сфере использования жилого фонда необходимо. Но одними запретами здесь вряд ли можно чего-то добиться. Нужна эффективная система контроля за размещением граждан. И с этим как раз могут быть проблемы. Представитель Управления ФМС по Москве Т. Гигарева рассказала о проблемах учета граждан, пребывающих в Москву и проживающих в жилом секторе, и о невозможности осуществить проверки.

Представлявшие на парламентских слушаниях интересы жителей и центра, и окраин Санкт-Петербурга граждане дополнили картину нарушений, не учитываемую местной жилищной инспекцией, рассказали о перепланировках первых этажей и подвалов под хостелы, горячо поддержали законопроект.

У этого законопроекта есть неплохие шансы на дальнейшее воплощение в жизнь: запрет на использование жилого помещения в предпринимательских целях одобрили 37 исполнительных органов субъектов Федерации из 40, направивших официальные отзывы на законопроект. Большинство участников парламентских слушаний также поддержали его.