Вопрос: Вправе ли казенное учреждение в извещении о проведении электронного аукциона на выполнение работ устанавливать преимущества участникам закупки, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве субподрядчиков для исполнения контракта? (Газета "Финансовая газета", N 10, март 2016 г.)

Вправе ли казенное учреждение в извещении о проведении электронного аукциона на выполнение работ устанавливать преимущества участникам закупки, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве субподрядчиков для исполнения контракта?

Ю. Лермонтов,

государственный советник

Российской Федерации 3 класса

Газета "Финансовая газета", N 10, март 2016 г., с. 16.

В соответствии с п. 1 части 1 ст. 31 Федерального закона от 5.04.13 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 части 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, данной в ст. 42 Закона N 44-ФЗ, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28-30 Закона N 44-ФЗ.

На основании части 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, путем:

- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. руб.;

- осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Законом N 44-ФЗ также предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ (часть 6 ст. 31).

Анализируя изложенное, требования к участникам электронного аукциона, не предусмотренные Законом N 44-ФЗ, неправомерны. При этом Закон N 44-ФЗ содержит положения об участии субъектов малого предпринимательства в закупках, однако не предусматривает возможности установления каких-либо преимуществ участникам закупок, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве субподрядчиков (соисполнителей) для исполнения контракта.

В части 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ идет речь о праве заказчика установить требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, но не о праве заказчика установить какие-либо преимущества участникам закупок, привлекающим субъекты малого предпринимательства.

Таким образом, казенное учреждение в извещении о проведении электронного аукциона на выполнение работ не вправе установить преимущества участникам закупки, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве субподрядчиков для исполнения контракта.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (решение Марийского УФАС России от 10.06.14 г. N 02-06/61-14).

17 марта 2016 г.