Проверка директора на дисквалификацию (И. Умяров, газета "эж-ЮРИСТ", N 9, март 2016 г.)

Проверка директора на дисквалификацию

И. Умяров,

юрист,

г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 9, март 2016 г.

Если организация принимает работника на должность руководителя организации (генерального директора, директора, президента и т.п.), то до заключения трудового договора с ним необходимо в обязательном порядке проверить, не состоит ли этот гражданин в реестре дисквалифицированных лиц. ТК РФ не обязывает работодателя выяснять информацию об отсутствии или наличии принятого в отношении соискателя на какую-либо руководящую должность решения о дисквалификации. Однако согласно требованиям абз. 2 ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ при заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Как получить сведения?

Заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом согласно ст. 14.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо до 100 000 руб. Кроме того, само дисквалифицированное лицо за управление организацией в течение срока дисквалификации может быть оштрафовано на 5000 руб.

Формированием и ведением реестра дисквалифицированных лиц занимается ФНС России (п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.07.2014 N 615 "Об установлении размера платы за предоставление сведений из реестра дисквалифицированных лиц, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", п. 5.5.13 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в ФНС России вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Для того чтобы получить сведения из реестра, работодателю необходимо выполнить следующие действия:

Составить запрос о представлении сведений из реестра дисквалифицированных лиц. Запрос от имени организации (юридического лица) нужно составить по форме, которая приведена в приложении N 3 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Минфина России от 30.12.2014 N 177н (п. 19 Административного регламента).

Этот запрос должно подписать лицо, уполномоченное заключить договор (контракт) с руководителем организации (абз. 2 ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ). Данные полномочия могут быть закреплены, например, в доверенности (ст. 185 ГК РФ). Копию документа, подтверждающего полномочия лица, которое запрашивает информацию, необходимо приложить к тексту запроса.

Оплатить представление информации. Информация из реестра дисквалифицированных лиц представляется за плату в размере 100 рублей (абз. 7 ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.07.2014 N 615 "Об установлении размера платы за предоставление сведений из реестра дисквалифицированных лиц, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", п. 27 Административного регламента).

После оплаты сбора за представление информации документ, подтверждающий произведенную оплату (квитанцию, платежное поручение с отметкой банка об исполнении), можно приложить к тексту запроса. Если одновременно с запросом документ, подтверждающий оплату, не будет представлен, то налоговый орган (уполномоченная организация) самостоятельно запрашивает такой документ по системе межведомственного электронного взаимодействия у Федерального казначейства (п. 9 Порядка, утв. Приказом ФНС России от 31.12.2014 N НД-7-14/700@, п. 21 Административного регламента).

Если заявитель не оплатит представление сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, то ему откажут в представлении данных сведений (абз. 2 п. 9 Порядка, подп. "б" п. 25, подп. "а" п. 72 Административного регламента).

Подать запрос в госорган. Запрос представляется заинтересованным лицом (п. 14 Административного регламента) в территориальный налоговый орган (например, налоговую инспекцию) либо в уполномоченную организацию.

К территориальным налоговым органам относятся: управления ФНС России по субъектам РФ, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня.

Уполномоченной организацией является подведомственная ФНС России организация, уполномоченная представлять сведения в электронной форме (п. 1 Административного регламента).

Запрос о представлении сведений из реестра дисквалифицированных лиц можно подать одним из следующих способов:

- на бумажном носителе - представляется заявителем (его уполномоченным представителем) непосредственно в налоговую инспекцию или отправляется по почте либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) (подп. "а" п. 20, подп. "г" п. 37 Административного регламента). Если организация выберет такой способ направления запроса, как отправка по почте, то целесообразно воспользоваться почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении (подп. "б" п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234). Это необходимо для того, чтобы иметь доказательства направления запроса и получения его налоговой инспекцией;

- в электронной форме - представляется заявителем с использованием сети Интернет через официальный сайт ФНС России (управлений ФНС России по субъектам РФ) или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в уполномоченную организацию (подп. "б" п. 20, подп. "г" п. 37 Административного регламента).

При направлении в электронной форме запрос должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью лица, направившего его. Если сведения, содержащиеся в усиленной квалифицированной электронной подписи лица, направившего запрос в электронном виде, не соответствуют сведениям, содержащимся в реестре, то данному лицу откажут в представлении сведений из реестра дисквалифицированных лиц (подп. "а" п. 25 Административного регламента).

Кроме того, для получения сведений о дисквалифицированных лицах работодатель вправе воспользоваться электронным сервисом "Поиск сведений в реестре дисквалифицированных лиц", который размещен на официальном сайте ФНС России. Данный сервис предоставляет возможность просмотра сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, поиска дисквалифицированного лица по определенным реквизитам, а также получения информации из реестра в электронной форме. При этом плата за данную услугу не взимается (абз. 6 ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ, Письмо ФНС России от 13.02.2014 N СА-4-14/2279).

Получить информацию о наличии (отсутствии) в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалификации соискателя на должность генерального директора. По результатам рассмотрения запроса работодатель получает из налоговой инспекции один из следующих документов (п. 3 Порядка, п. 58 Административного регламента):

- выписку из реестра дисквалифицированных лиц. Выписка представляется в том случае, если в реестре дисквалифицированных лиц содержится информация о запрашиваемом лице. Выписка из реестра дисквалифицированных лиц оформляется налоговой инспекцией по форме, приведенной в Приложении N 2 к Приказу ФНС России от 31.12.2014 N НД-7-14/700@;

- справку об отсутствии запрашиваемой информации. Такая справка представляется в случае, если в реестре дисквалифицированных лиц информация о запрашиваемом лице отсутствует. Форма справки приведена в приложении N 3 к Приказу ФНС России от 31.12.2014 N НД-7-14/700@;

- информационное письмо. Если невозможно однозначно определить запрашиваемое лицо, то информация об этом представляется заинтересованному лицу в виде информационного письма с указанием соответствующих причин. Форма этого документа нормативными актами не утверждена.

При получении информационного письма организации целесообразно подготовить новый запрос, в котором следует указать уточненные данные о соискателе на должность генерального директора, и направить его в налоговую инспекцию повторно.

Сведения, содержащиеся в выписке, справке либо информационном письме, являются актуальными (действительными) на дату, по состоянию на которую сформирован документ, содержащий эти сведения (п. 59 Административного регламента).

Срок предоставления сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, составляет пять рабочих дней с даты получения (регистрации) налоговой инспекцией либо уполномоченной организацией соответствующего запроса (п. 10 Порядка, п. 17 Административного регламента).

Упомянутые документы (выписка, справка, информационное письмо) представляются работодателю тем способом, который был указан в запросе:

- на бумажном носителе, который выдается на руки заявителю (представителю) или направляется по почте по указанному заявителем адресу;

- в электронной форме по указанному заявителем электронному адресу.

В случае если запрос представлялся непосредственно в налоговую инспекцию, документ (выписка, справка или информационное письмо) выдается инспекцией непосредственно заявителю (его уполномоченному представителю) или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении по указанному им адресу (абз. 1 п. 68 Административного регламента).

Если запрос представлялся в электронной форме в уполномоченную организацию, то заявителю представляется ссылка, по которой в соответствующем разделе официального сайта ФНС России или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивается доступ к документу в электронной форме. Такая ссылка доступна в течение 10 рабочих дней с даты ее представления и обеспечивает возможность неоднократного доступа к документу (абз. 1-3 п. 65, п. 69 Административного регламента).

Если запрос представлялся заявителем через МФЦ, то документы (выписка, справка или информационное письмо) направляются в МФЦ для выдачи заявителю (абз. 2 п. 68 Административного регламента).

На основании полученных сведений работодатель решает вопрос о возможности назначения (избрания) лица, о котором запрашивались сведения из реестра дисквалифицированных лиц, на должность генерального директора и заключения с ним трудового договора.

Важно! Дисквалификация, согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ, заключается в лишении физического лица права:

- замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы;

- занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет);

- осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;

- осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

- осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий;

- осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности;

- осуществлять медицинскую или фармацевтическую деятельность.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ). Оно оформляется постановлением о дисквалификации, которое выносит суд (ст. 32.11 КоАП РФ).

Граждане, которые были дисквалифицированы за какие-либо нарушения законодательства, не имеют права управлять юридическим лицом (организацией). Срок дисквалификации зависит от вида совершенного нарушения и составляет от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ).