Об электроэнергетике... (А. Киселев, газета "эж-ЮРИСТ", N 9, март 2016 г.)

Об электроэнергетике...

А. Киселев,

юрист практики по проектам в энергетике,

юридическая фирма VEGAS LEX,

г. Москва

Газета "эж-ЮРИСТ", N 9, март 2016 г.

В 2015 году в законодательство в сфере оборота электрической энергии внесены существенные изменения, которые упорядочивают отношения между участниками рынка.

Федеральный закон от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов". Данный Закон направлен на решение следующих задач:

- укрепление платежной дисциплины в отношении потребленных энергоресурсов;

- ужесточение административной ответственности для случаев самовольного подключения (присоединения) к сетям электро-, тепло-, нефте- и газоснабжения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

- увеличение ответственности в случае нарушения режима ограничения потребления энергоресурсов.

Закон N 307-ФЗ закрепляет обязанность органов государственной власти субъектов РФ по ежегодному утверждению перечней "неотключаемых" потребителей электрической энергии. Порядок разработки перечня, в том числе в части критериев соответствия организаций целям их отнесения к указанному перечню, подлежит утверждению со стороны Правительства РФ.

Законом N 307-ФЗ также внесены изменения в КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов для должностных и юридических лиц.

Федеральный закон от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным Законом (так называемым четвертым антимонопольным пакетом) усовершенствованы механизмы антимонопольного контроля за хозяйствующими субъектами.

Одним из наиболее важных изменений в сфере электроэнергетики является запрет действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Соответственно, вне сферы действия запретов ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" оказываются нарушения прав отдельных потребителей - физических лиц (например, нарушение сроков осуществления технологического присоединения со стороны сетевой организации, отказ от заключения договора энергоснабжения со стороны гарантирующего поставщика).

Постановление Правительства РФ от 04.09.2015 N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций". В связи с упразднением ФСТ России и необходимостью установления особенностей регулирования тарифов ФАС России Правительством РФ утверждены Правила принятия Федеральной антимонопольной службой России решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (далее - Правила N 941).

Основным изменением по сравнению с ранее действовавшим порядком является образование коллегиального органа, состоящего из 12 человек, для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций.

В состав коллегиального органа входят пять представителей Федеральной антимонопольной службы, из числа которых назначаются председатель коллегиального органа и секретарь коллегиального органа, два представителя Министерства экономического развития РФ и по одному представителю Министерства энергетики РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства промышленности и торговли РФ.

Таким образом, тарифное регулирование ФАС России будет осуществляться с учетом мнения заинтересованных министерств.

Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям". Постановление вступило в силу 12 марта 2015 года. Оно было принято для развития изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 N 466-Ф "О внесении изменений..." в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части понятия "территориальная сетевая организация" (ТСО).

Необходимость принятия указанного нормативного акта обусловлена государственной политикой, направленной на снижение общего числа сетевых организаций и, как следствие, исключение из регулируемых тарифов издержек неэффективных компаний.

С 1 января 2015 года территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом N 35-ФЗ, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством РФ критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

До 1 января 2015 года на всей территории Российской Федерации подлежат пересмотру тарифы на услуги по передаче электрической энергии с учетом критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.

Сетевым организациям, не отвечающим необходимым требованиям, тариф на услуги по передаче электрической энергии регуляторами не будет устанавливаться.