Повышение квалификации: обязательно или добровольно? (О.В. Малинина, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 3, март 2016 г.)

Повышение квалификации: обязательно или добровольно?

О.В. Малинина,

эксперт журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

Журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 3, март 2016 г., с. 60-62.

Приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1061н утвержден профессиональный стандарт "Бухгалтер". По должности главного бухгалтера установлены требования к образованию и обучению. Одно из них предусматривает прохождение дополнительных профессиональных программ по повышению квалификации. Является ли это мероприятие обязательным для главных бухгалтеров бюджетных учреждений? Давайте разберемся.

До 1 июля 2016 года

Перед использованием любого документа нужно определиться со сферой его применения. Как следует из Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов*(1), данные правовые акты применяются работодателями при формировании кадровой политики, управлении персоналом, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций. При этом в правилах не сказано, как должен применяться профессиональный стандарт при организации обучения и аттестации работников. Также отсутствует указание на обязательность применения работодателями профессиональных стандартов, что не исключает их использование в добровольном порядке.

В частности, руководитель бюджетного учреждения может быть заинтересован в повышении квалификации своего главного бухгалтера, поскольку методологические инструкции по ведению бюджетного учета обновляются ежегодно и нужно своевременно в них разобраться. В связи с этим внутренними (локальными) документами бюджетного учреждения или нормативными актами органов власти, которым оно подчиняется, может предусматриваться повышение квалификации главного бухгалтера учреждения.

С 1 июля 2016 года

С этой даты вступает в силу Федеральный закон от 02.05.2015 N 122-ФЗ, уточняющий порядок применения профстандартов. В частности, согласно новой ст. 195.3 ТК РФ, если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Но пока такого положения об обязательности профстандартов нет ни в Трудовом кодексе, ни в других нормативных актах, которыми руководствуется в своей работе главный бухгалтер бюджетного учреждения:

- Бюджетном кодексе;

- Приказе Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению";

- Приказе Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".

Покажем на схеме место всех названных актов в нормативно-правовой базе.

                 /-----------------------------\

                 |      Правовое поле          |

                 \-----------------------------/

/---------------------------\   /---------------------------\

|        Бюджетный кодекс   |   |       Трудовой кодекс     |

\---------------------------/   \---------------------------/

Акты, принятые во исполнение кодексов (подзаконные акты)

/------------------------------\/---------------------------\

|Инструкции по бюджетному учету||Профессиональные стандарты |

\------------------------------/\---------------------------/

Как видим, "бюджетные" инструкции и профстандарты - акты одного нормативного уровня, но разных отраслей права, к тому же они регулируют совершенно разные вопросы. Поэтому искать в одних подтверждение требований других не стоит ни сейчас, ни в ближайшем будущем.

Уже сейчас более вероятно, что требование о повышении квалификации будет введено в Закон о бухгалтерском учете, в котором сказано, что дополнительные требования к главному бухгалтеру могут устанавливаться иными федеральными законами. И таким, по мнению автора, как раз и можно считать упомянутый выше Федеральный закон N 122-ФЗ.

А в нем говорится, что для обязательности того или иного требования профессионального стандарта оно должно быть упомянуто в ином нормативном акте. Если же нет, нужно знать еще одно новшество закона. Характеристики квалификации, которые содержатся в профстандартах и обязательность применения которых не установлена Трудовым кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, используются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых ими трудовых функций, обусловленных принятыми технологиями и организацией производства и труда. То есть в данной ситуации профессиональный стандарт работодатель может применять добровольно.

* * *

Итак, на данный момент и в ближайшем будущем требование о повышении квалификации главного бухгалтера не является обязательным, но не исключено, что впоследствии при дополнении нормативной базы станет таковым. Предпосылки для этого созданы: Федеральным законом N 122-ФЗ расширена сфера нормативных актов, которые могут обязать применять профстандарт.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23.