Подача справок о доходах: разбираемся в деталях (М.Е. Смолева, журнал "Руководитель автономного учреждения", N 3, март 2016 г.)

Подача справок о доходах: разбираемся в деталях

М.Е. Смолева,

эксперт журнала

"Руководитель автономного учреждения"

Журнал "Руководитель автономного учреждения", N 3, март 2016 г., с. 32-37.

Как известно, у руководителей государственных и муниципальных учреждений уже несколько лет существует обязанность подавать представителю работодателя (учредителя учреждения) справки о доходах. Однако при заполнении этих справок нередко допускаются ошибки, которые могут поставить под сомнение достоверность всех указанных сведений. Чтобы такого не произошло, Минтруд второй год выпускает методические рекомендации по данному вопросу. Рассмотрим основные моменты, на которых акцентировало внимание федеральное министерство.

Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год) (далее - Рекомендации) утверждены Минтрудом и опубликованы на его официальном сайте *(1). Документ адресован в первую очередь государственным и муниципальным служащим, однако ознакомиться с ним целесообразно и руководителям учреждений.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" руководители государственных и муниципальных учреждений должны подавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, причем информацию нужно раскрывать в отношении не только собственных доходов, но и доходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Форма справки утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460, а срок представления сведений за 2015 год заканчивается 30 апреля 2016 года*(2).

Представление сведений обязательно

Минтруд напомнил, что законодательство РФ не предусматривает освобождения служащего или работника от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, в том числе в периоды нахождения в отпуске, временной нетрудоспособности или иные периоды неисполнения должностных обязанностей. При невозможности лично представить справки нужно направить их по почте (п. 4, 5 Рекомендаций).

Служащий или работник может передать сведения в любое время начиная с 1 января года, следующего за отчетным. Откладывать исполнение этого обязательства до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск.

Круг лиц, в отношении которых подаются сведения

Круг лиц, доходы которых должны декларироваться, четко определен законодательством: сам работник, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. Справки подаются отдельно на себя и на каждого члена семьи. В пункте 10 Рекомендаций указывается, что не допускается представление сведений на двух и более лиц в одной справке. Иными словами, работник, имеющий, допустим, супругу и двоих несовершеннолетних детей, обязан представить четыре справки.

Важно и то, что сведения подаются с учетом семейного положения, в котором работник находился по состоянию на отчетную дату (п. 14 Рекомендаций). В частности, при заполнении работником справки о доходах его супруги (супруга) Минтруд рекомендует учитывать следующее:

/---------------------------------\ /-----------------------------------\

|   Брак заключен в органе ЗАГС   | |   Брак расторгнут в органе ЗАГС   |

\---------------------------------/ \-----------------------------------/

/--------------\ /----------------\ /---------------\ /-----------------\

|В ноябре 2015 | |  В марте 2016  | | В ноябре 2015 | |В марте 2016 года|

|     года     | |      года      | |     года      | |                 |

\--------------/ \----------------/ \---------------/ \-----------------/

/--------------\ /----------------\ /---------------\ /-----------------\

|  Сведения в  | |   Сведения в   | |  Сведения в   | |   Сведения в    |

|  отношении   | |   отношении    | |   отношении   | |отношении бывшей |

|   супруги    | |    супруги     | |бывшей супруги | |супруги (бывшего |

|  (супруга)   | |  (супруга) не  | |   (бывшего    | |    супруга)     |

|представляют- | |представляются, | |  супруга) не  | | представляются, |

|ся, поскольку | |поскольку на 31 | |представляются,| | поскольку на 31 |

|на 31 декабря | |  декабря 2015  | |поскольку на 31| |декабря 2015 года|

|  2015 года   | |года работник не| | декабря 2015  | |работник состоял |

|   работник   | |состоял в браке | | года работник | |     в браке     |

|  состоял в   | |                | | не состоял в  | |                 |

|    браке     | |                | |     браке     | |                 |

|              | |                | |               | |                 |

\--------------/ \----------------/ \---------------/ \-----------------/

Отметим, что в случаях, когда брак расторгается в судебном порядке, он прекращается со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда (а не в день принятия такого решения). Поэтому если окончательное решение о расторжении брака суд принял, например, 12 декабря 2015 года и оно вступило в законную силу 12 января 2016 года, сведения в отношении бывшей супруги представлять придется. В данной ситуации работник считается состоящим в браке на отчетную дату (31 декабря 2015 года).

В свою очередь, при представлении сведений в отношении несовершеннолетних детей нужно учитывать, что ребенок становится совершеннолетним при достижении 18 лет, а лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня рождения. В связи с этим Минтруд приводит в качестве примера следующие ситуации:

Дочери работника исполнилось 18 лет

/-------------------\ /-----------------------\ /-------------------------\

| 21 мая 2015 года  | | 30 декабря 2015 года  | |  31 декабря 2015 года   |

\-------------------/ \-----------------------/ \-------------------------/

/-------------------\ /-----------------------\ /-------------------------\

|    Сведения в     | | Сведения в отношении  | |  Сведения в отношении   |

|отношении дочери не| |       дочери не       | | дочери представляются,  |

|  представляются,  | |    представляются,    | | поскольку она считается |

|  поскольку на 31  | |поскольку на 31 декабря| |достигшей возраста 18 лет|

| декабря 2015 года | |   2015 года ей уже    | | на следующий день после |

|ей уже исполнилось | |исполнилось 18 лет, она| | дня рождения (1 января  |

|    18 лет, она    | |       являлась        | |2016 года). На 31 декабря|

|     являлась      | |   совершеннолетней    | |    2015 года она еще    |

| совершеннолетней  | |                       | |        являлась         |

|                   | |                       | |   несовершеннолетней    |

\-------------------/ \-----------------------/ \-------------------------

/

Заполнение справки

При заполнении разд. 1 справки в качестве доходов следует учитывать любые денежные поступления работника и членов его семьи, произведенные в наличной или безналичной форме и имевшие место в отчетном периоде. Как отмечено в п. 30 Рекомендаций, полученные доходы (в том числе по основному месту работы) указываются без вычета НДФЛ.

Кроме прочего, в данном разделе нужно раскрывать информацию о доходе от вкладов в банках и иных кредитных организациях. В этой строке проставляется общая сумма, полученная (начисленная) в отчетном периоде в виде процентов по любым вкладам (счетам) вне зависимости от их вида и валюты, а также по вкладам (счетам), закрытым в отчетном периоде (п. 37 Рекомендаций). Сведения о наличии соответствующих банковских счетов и вкладов указываются и в разд. 4 справки.

Минтруд рекомендует уделять особое внимание хранению документов, связанных с вкладами (счетами), закрытыми в период с отчетной даты до даты представления сведений. В связи с тем, что по состоянию на 31 декабря 2015 года счет был открыт, а на момент заполнения справки уже закрыт, кредитная организация может отказать в предоставлении информации об этом счете.

Что касается иных доходов, не отраженных в предыдущих строках раздела, к ним относятся, например:

- доходы по трудовым договорам по совместительству (следует указать наименование и юридический адрес организации, от которой был получен такой доход);

- денежные выплаты, полученные при награждении почетными грамотами и наградами федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и не включенные в справку 2-НДФЛ;

- доходы от реализации недвижимого имущества, транспортных средств и иного имущества, в том числе в случае продажи названного имущества членам семьи или иным родственникам (здесь нужно указать вид и адрес проданного недвижимого имущества, вид и марку проданного транспортного средства, в частности при зачете стоимости старого автомобиля при покупке нового по договору "трейд-ин").

Последний случай получения дохода Минтруд проиллюстрировал на примере. Работник приобрел в 2015 году в автосалоне новый автомобиль за 900 тыс. руб., при этом в ходе покупки автосалон оценил имевшуюся у работника старую автомашину в 300 тыс. руб. и учел данные средства в виде взноса при покупке нового автомобиля. Оставшуюся сумму работник выплатил автосалону. В такой ситуации сумма в размере 300 тыс. руб. является доходом и подлежит указанию в строке справки "Иные доходы".

В то же время согласно п. 47 Рекомендаций к иным доходам не относятся денежные средства, которые выплачиваются в качестве возмещения расходов, понесенных работником или кем-либо из членов его семьи и связанных, в частности:

- со служебными командировками;

- с оплатой проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

- с получением образовательных услуг в целях повышения профессионального уровня.

В справке также не указываются сведения о денежных средствах, полученных в виде социального, имущественного налогового вычета, в качестве возврата НДС, уплаченного при совершении покупок за границей, по чекам tax-free и др.

Обратите внимание, что справка содержит разд. 2, предназначенный для декларирования расходов, однако руководителям учреждений заполнять его, как правило, не нужно. Эта необходимость возникает только в случае издания органом власти отдельного нормативного акта, в котором обязанность раскрывать расходы (свои и членов семьи) распространена на должность руководителя учреждения.

Сведения об имуществе (разд. 3 справки) заполняются в отношении всех объектов недвижимости и транспортных средств, принадлежащих работнику, члену его семьи на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе России или в каком государстве зарегистрированы (п. 60, 79 Рекомендаций). Указать нужно и недвижимость, полученную в порядке наследования (имеется свидетельство о праве на наследство) или по решению суда, право собственности на которую не зарегистрировано в установленном порядке (не осуществлена регистрация в Росреестре).

В свою очередь, в разд. 4 справки, предназначенном для раскрытия информации о банковских счетах, отражаются сведения обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату, вне зависимости от цели их открытия и использования (п. 83 Рекомендаций). В числе прочего здесь указываются счета:

- на которых находятся денежные средства, принадлежащие работнику, члену его семьи (в том числе индивидуальный инвестиционный счет);

- с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года;

- открытые в период существования СССР;

- открытые для погашения кредита.

В названном разделе сведения о счетах, которые по состоянию на отчетную дату закрыты, не отражаются. А вот сведения о зарплатных картах (в частности, остаток на них по состоянию на 31 декабря отчетного года) здесь указывать нужно (п. 88 Рекомендаций).

Как видим, нюансов при представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера возникает довольно много. Именно поэтому руководителям учреждений полезно изучить рекомендации Минтруда и учесть их при заполнении указанных справок. Также важно собрать полную информацию и все документы, необходимые для достоверного декларирования доходов, и своевременно передать справки представителю учредителя.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См. rosmintrud.ru, раздел "Противодействие коррупции", подраздел "Методические материалы".

*(2) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.03.2013 N 208 "Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" и другими нормативными актами аналогичного содержания, изданными на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.