Полномочия военного прокурора по контролю за расходами военнослужащих и иных лиц, обязанных представлять сведения о расходах (В.М. Корякин, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Полномочия военного прокурора по контролю за расходами военнослужащих и иных лиц, обязанных представлять сведения о расходах

В.М. Корякин,

доктор юридических наук,

профессор Военного университета, заместитель директора

Юридического института Московского государственного

университета путей сообщения

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г., с. 2-5.

С 1 января 2013 г. действует Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ (далее - Закон о контроле за расходами). Данным законодательным актом в целях противодействия коррупции установлены правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга), а также определены категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы*(1).

Согласно ст. 12 Закона о контроле за расходами указанный контроль осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. В отношении военнослужащих, государственных гражданских служащих и иных работников военных организаций, обязанных по закону представлять сведения о расходах, контроль за расходами осуществляют военные прокуроры.

В целях повышения результативности организации прокурорского надзора за исполнением Закона о контроле за расходами, выработки единых подходов при осуществлении прокурорами полномочий, предусмотренных данным Законом, издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации "О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и об организации прокурорского надзора за исполнением данного Федерального закона" от 14 апреля 2015 г. N 179.

Указанный приказ обязывает органы военной прокуратуры обеспечить на постоянной основе надзор за исполнением лицами, замещающими должности, включенные в соответствующие перечни*(2), обязанности представлять сведения о расходах, включая сведения, представленные за прошедший год до июня текущего года. Проверки предписывается проводить в сроки, обеспечивающие возможность привлечения виновных лиц к ответственности, с учетом особенностей применения взысканий в отношении различных категорий работников и должностных лиц.

В ходе проведения надзорных проверок военные прокуроры должны оценивать деятельность уполномоченных органов, подразделений и должностных лиц военных организаций по исполнению обязанностей, связанных с осуществлением приема и анализа сведений о расходах, а также соблюдение ими процедуры осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих должности государственной службы, и иных лиц их доходам. При выявлении фактов неисполнения требований закона прокурор обязан ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

Основные усилия органы военной прокуратуры должны концентрировать на вопросах проверки органами военного управления достоверности и полноты представленных сведений. Прокурорам предписано принципиально реагировать на ошибочные, поверхностные, не подтвержденные материалами проверки выводы и результаты, а также решительно пресекать факты осуществления контроля за расходами при отсутствии установленных Законом о контроле за расходами оснований и случаи нарушения прав лиц, в отношении которых проводится проверка.

Военные прокуроры обязаны мерами прокурорского реагирования не допускать факты ненаправления в органы военной прокуратуры и иные уполномоченные государственные органы полученных в ходе осуществления контроля за расходами материалов о выявленных признаках нарушения законодательства о противодействии коррупции, административного правонарушения или преступления. В этих целях органы военной прокуратуры наделены полномочиями по оценке своевременности направления ими лицам, уполномоченным на принятие решения о контроле за расходами, соответствующей информации и ее полноты для начала процедуры осуществления контроля. В случае выявления фактов ненаправления информации следует принимать исчерпывающие меры реагирования.

Военные прокуроры наделены правом инициировать в рамках предоставленных полномочий выработку механизма взаимодействия между органами (организациями) в ходе осуществления контроля за расходами, в том числе в случае выявления признаков преступления, административного или иного правонарушения. В этих целях на них возлагается обязанность принять комплекс дополнительных мер по правовому просвещению, координации и межведомственному взаимодействию в целях обеспечения соблюдения органами военного управления установленного порядка и сроков направления прокурорам материалов, необходимых для проведения проверок и для обращения прокурора в суд.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 179 требует от органов военной прокуратуры обеспечивать рассмотрение материалов, связанных с контролем за расходами военнослужащих и других лиц, наиболее опытными и квалифицированными работниками военной прокуратуры в максимально короткие сроки, не превышающие 30 дней. Рассмотрение таких материалов прокурорам военных округов (приравненным к ним прокурорам) предписано брать под личный контроль, обеспечивать их обособленный учет и составлять заключения по результатам рассмотрения.

Наиболее действенной формой прокурорского реагирования на выявленные факты нарушений Закона о контроле за расходами является предусмотренное ст. 17 данного Закона право Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров на обращение в суд в целях изъятия в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, обязанным представлять сведения о расходах, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

Следует отметить, что согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в текущем году на основе материалов, поступивших из органов власти субъектов Российской Федерации и территориальных подразделений федеральных государственных органов, прокурорами направлено в суды 5 исковых заявлений об обращении в доход Российской Федерации такого имущества. Его общая стоимость, согласно заявленным исковым требованиям, превышает 89 млн. руб.*(3)

Так, прокуратурой Приморского края в Советский районный суд г. Владивостока направлено исковое заявление к муниципальной служащей администрации Надеждинского муниципального района об обращении принадлежащей ей автомашины в доход государства. В ходе контрольного мероприятия установлено, что она приобрела автомашину стоимостью 863 тыс. руб., что превышало ее совокупный доход за три предшествующих года. Суд исковые требования прокурора удовлетворил.

Прокурор Орловской области направил в суд исковое заявление к двум лицам, обязанным предоставлять сведения о расходах, об обращении в доход Российской Федерации 31 объекта имущества на общую сумму более 71 млн. руб., в отношении которых не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства их приобретения на законные доходы.

Ивдельский городской суд Свердловской области рассматривает дело по иску прокурора г. Ивделя к служащей одного из исправительных учреждений ГУФСИН России по Свердловской области об обращении в доход Российской Федерации автомобиля стоимостью более 2 млн. руб. (доход служащей за три предшествующих года составил 1,3 млн. руб.).

Прокурор Краснодарского края направил в суд заявление к судебному приставу одного из отделов УФССП России по краю и ее супругу об обращении в доход государства земельного участка и домовладения на сумму свыше 6 млн. руб. (их общий доход за три предшествующих года составил 975 тыс. руб.).

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 179 обязывает органы прокуратуры в целях исключения фактов оставления судом без удовлетворения заявлений прокуроров рассматривать в обязательном порядке имеющиеся в материалах проверки доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности. В случае их недостаточности и неполноты военные прокуроры обязаны требовать от органов военного управления и соответствующих должностных лиц представления дополнительных материалов, полученных при осуществлении контроля, с установлением срока направления такой информации. В целях оказания методической помощи прокурорам комментируемым приказом определен Примерный перечень документов, необходимых для обращения прокурора в суд в целях изъятия имущества, приобретенного на незаконные доходы.

Одновременно с направлением обращения в суд военные прокуроры должны инициировать в каждом случае принятие судом мер по обеспечению иска. В ходе судебного разбирательства необходимо привлекать в качестве свидетелей представителей органов военного управления (военных организаций), направивших материалы в военную прокуратуру.

При неполучении достоверных доказательств несоответствия расходов лица, в отношении которого проводится проверка, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению имущества их общему доходу или в случаях установления фактов, подтверждающих приобретение имущества на законные доходы, военный прокурор составляет мотивированное заключение об отсутствии оснований для обращения в суд, которое должно быть в трехдневный срок согласовано с соответствующим руководителем органа военной прокуратуры и направлено в Главную военную прокуратуру.

Следует отметить, что в связи с вступлением в силу с 15 сентября 2015 г. Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (КоАС РФ)*(4) некоторые положения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 179, касающиеся порядка обращения прокурора в суд, требуют корректировки и уточнения. В частности, исходя из норм ст.ст. 38 и 39 КоАС РФ, прокурор, обращающийся в суд в целях изъятия имущества, приобретенного государственными служащими и иными лицами, на незаконные доходы, будет занимать процессуальное положение административного истца, а формой его обращения в суд будет не заявление, как указано в действующей редакции приказа, а административное исковое заявление (административный иск).

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробный комментарий норм Закона о контроле за расходами и принятых в его развитие подзаконных правовых актов применительно к специфике военной организации государства осуществлен в публикациях: Бараненкова И.В. Новые требования к представлению военнослужащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 2; Кичигин Н.В. О представлении сотрудниками органов федеральной службы безопасности сведений о расходах как одном из элементов противодействия коррупции // Там же. 2014. N 3; Корякин В.М. Контроль за расходами лиц, проходящих службу (работающих) в Вооруженных Силах Российской Федерации (комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ в вопросах и ответах) // Там же. 2013. N 3; Его же. Определен порядок осуществления контроля за расходами лиц, проходящих службу (работающих) в Вооруженных Силах Российской Федерации (комментарий к Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 310) // Там же. N 6; Миронов О.И. Обязанность военнослужащих по представлению сведений о расходах как инструмент профилактики коррупции в военных организациях // Там же. N 11; Миронов О.И. Порядок осуществления контроля за расходами военнослужащих в системе мер профилактики коррупции // Там же. N 10; Цветков А.С. Организация проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения военнослужащими требований к служебному поведению // Там же. 2015. N 3.

*(2) Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 865.

*(3) URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-864823/.

*(4) О некоторых особенностях судопроизводства по административным делам см.: Корякин В.М. Административный иск как средство защиты нарушенных прав и законных интересов военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 5; Туганов Ю.Н. Административное судопроизводство: краткий анализ нововведений с учетом прав военнослужащих (анализ некоторых положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Там же. N 6.