О некоторых проблемах, связанных с порядком расчета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения для военнослужащих (С.А. Ивкин, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г.)

О некоторых проблемах, связанных с порядком расчета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения для военнослужащих

С.А. Ивкин,

старший офицер группы статистической отчетности

и методической работы отдела правовой работы

Управления Северо-Кавказского регионального

командования внутренних войск МВД России,

подполковник юстиции

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г., с. 38-43.

Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, наряду с уже существующими формами обеспечения жильем для постоянного проживания, с 1 января 2014 г. предоставлено право получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения*(1). Затронутая автором настоящей статьи тема связана с обеспечением военнослужащих жилищной субсидией, право на которую установлено ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ*(2), и практикой разрешения споров, связанных с применением соответствующих норм Закона, судебными органами.

В 2014-2015 гг. военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, имевшим общую продолжительность военной службы от 10 до 20 лет и увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставлялась в период военной службы в связи с предстоящим увольнением жилищная субсидия с применением поправочных коэффициентов, установленных п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 3 февраля 2014 г. N 76*(3). Военнослужащие, несогласные с размером жилищной субсидии и считавшие, что при ее расчете необходимо применять увеличенный поправочный коэффициент 2,375, установленный п. 9 Правил, обращались в суды общей юрисдикции за защитой своих нарушенных прав.

Основным обстоятельством, имеющим значение для указанных дел, являлось отнесение заявителей к категории лиц, указанных в п. 13 ст. 15 Закона, и, как следствие, наличие у них права претендовать на получение жилищной субсидии с увеличением поправочного коэффициента в соответствии с п. 9 Правил до 2,375.

Напомним, что применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Закона возложено на Правительство Российской Федерации, которое своим Постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 2 Правил расчет жилищной субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Поправочный коэффициент устанавливается в интервале от 1,85 до 2,75 в зависимости от выслуги лет военнослужащего в календарном исчислении: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375; с 21 года поправочный коэффициент увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно*(4).

Пунктом 9 Порядка установлено, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Закона, поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

Теоретические аспекты данного вопроса были раскрыты ранее такими авторами, как Д.Ю. Гайдин*(5), Е.Н. Трофимов*(6), поэтому автор остановится на судебной практике применения указанных норм.

Проведенный автором статьи анализ вынесенных судебными органами, в том числе и Верховным Судом Российской Федерации, решений (определений) свидетельствует об отсутствии единства судебной практики по данной категории споров.

Рассмотрим в качестве примера три реальных случая, когда военнослужащие увольнялись с военной службы в 2015 г. и были обеспечены жилищной субсидией.

Пример 1. Заявитель С., подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья, имеющий выслугу более 13 лет, обратился в Новочеркасский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным произведенный ему расчет жилищной субсидии, изложенный в протоколе заседания жилищной комиссии воинской части, с использованием поправочного коэффициента 1,85 вместо 2,375. В обоснование своих требований С. в судебном заседании пояснил, что проходит военную службу по контракту в распоряжении командира воинской части. Состоит на жилищном учете. Подал рапорт на увольнение с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. По итогам заседания жилищной комиссией признано его право на получение жилищной субсидии с использованием поправочного коэффициента 1,85 в размере 4 575 420 руб.

При этом заявитель не был согласен с расчетом денежных средств, которые произвела воинская часть, поскольку полагал, что он относится к категории военнослужащих, которым расчет производится с коэффициентом 2,375, что увеличивает размер денежных средств, подлежащих выплате, до 5 873 850 руб.

Представитель командира и председателя жилищной комиссии воинской части требования заявителя не признали и просили суд отказать в их удовлетворении. Они пояснили, что заявителю С. верно произведен расчет жилищной субсидии по форме, указанной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, с применением поправочного коэффициента 1,85. Статус военнослужащего С. как необеспеченного жильем и подлежащего увольнению с военной службы по состоянию здоровья подпадает под действие п. 7 указанного Постановления, поскольку С. имеет выслугу от 10 до 16 лет.

Выслушав заявителя и представителя должностных лиц, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд указал, что п. 14 ст. 15 Закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в вышеназванном пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Для определения порядка расчета жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом, в настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 с одноименным названием.

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по формуле с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Размер поправочного коэффициента для военнослужащих имеющих выслугу лет от 10 до 16, устанавливается в п. 7 Правил и составляет 1,85.

Вместе с этим, в п. 9 Правил указано, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Закона, поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законом для военнослужащих.

Как установлено в судебном заседании, С. признан ограниченно годным к военной службе и имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья после реализации им права на обеспечение жильем.

Поскольку военнослужащий С., увольняемый с военной службы по состоянию здоровья, имеет выслугу более 13 лет, то суд счел, что расчет заявителю субсидии для приобретения или строительства жилого помещения должен производиться с учетом увеличенного коэффициента в соответствии с п. 9 Правил - в размере 2,375.

С учетом изложенного суд признал заявление С. обоснованным и обязал должностных лиц отменить принятое решение жилищной комиссии воинской части в части применения поправочного коэффициента при расчете заявителю жилищной субсидии.

Доводы представителей должностных лиц о том, что повышенный коэффициент при расчете размера жилищной субсидии применяется в отношении военнослужащих, которые уже уволены с военной службы, суд счел несостоятельными, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья, разрешаются в том числе и в период прохождения ими военной службы.

Решением Новочеркасского гарнизонного военного суда признано незаконным применение жилищной комиссией воинской части меньшего поправочного коэффициента 1,85 при расчете жилищной субсидии; на командира и жилищную комиссию воинской части возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о размере положенной заявителю жилищной субсидии. Командиром и председателем жилищной комиссии воинской части данное решение суда было обжаловано в апелляционном, кассационном порядке, но решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная и кассационная жалобы - без удовлетворения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 205-КГ15-9 командиру воинской части отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции*(7).

Пример 2. Как и в первом примере, военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья и имеющий выслугу 19 лет, обращается в 35-й гарнизонный военный суд с заявлением, в котором он просит признать незаконным решение начальника ФГУ "Востокрегионжилье" о предоставлении заявителю жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,25 и возложить на начальника ФГУ "Востокрегионжилье" обязанность по выплате субсидии с поправочным коэффициентом 2,375.

Заявление М. решением 35-го гарнизонного военного суда удовлетворено, но апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда решение отменено и по делу принято новое решение - об отказе в удовлетворении заявления. Отменяя решение и принимая новое, Тихоокеанский флотский военный суд свое решение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффициентом 2,375 устанавливается исключительно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе М. просил апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, но кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда по заявлению М. оставлено без изменений, а кассационная жалоба - без удовлетворения. В итоге заявитель М. был обеспечен жилищной субсидией с поправочным коэффициентом 2,25, так как не был уволенным с военной службы и не был обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением.

Два приведенных примера идентичны, с той лишь разницей, что в первом случае военнослужащего С. должны были обеспечить жилищной субсидией с поправочным коэффициентом 1,85.

Поразительное в приведенных выше примерах то, что судья, вынесший определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 205-КГ15-9 по первому примеру, входил в состав Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесшей кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 211-КГ15-9 по второму примеру.

На рассмотренных выше примерах видно, как в похожих между собой случаях судебные органы принимали разные решения. В одном случае удовлетворяли заявления военнослужащих и признавали их право претендовать на получение жилищной субсидии с увеличенным поправочным коэффициентом до 2,375, а в другом случае отказывали в удовлетворении заявления и военнослужащему ничего не оставалось как претендовать на получение жилищной субсидии с пониженным поправочным коэффициентом.

Пример 3. Между двумя определениями прошел очень короткий срок, чуть более 4 месяцев. Всем известно, что прецедентное право в Российской Федерации отсутствует, однако командиры воинских частей, как правило, берут за основу складывающуюся судебную практику, которую закрепило в нашем случае определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 205-КГ15-9 по первому примеру. Как следствие сложившейся судебной практики, дошедшей до Верховного Суда 25 марта 2015 г., военнослужащий Г., подлежащий увольнению с военной службы в связи с проведением организационных штатных мероприятий, имеющий выслугу 13 лет, полагая, что его права нарушены, обратился в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным произведенный расчет жилищной субсидии, изложенный в протоколе заседания жилищной комиссии воинской части, с использованием поправочного коэффициента 1,85, вместо 2,375.

Аналогично первому примеру решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда заявление Г. удовлетворено. Суд признал незаконным применение жилищной комиссией воинской части меньшего поправочного коэффициента 1,85 при расчете Г. жилищной субсидии, обязал командира и жилищную комиссию воинской части повторно рассмотреть вопрос о размере положенной заявителю жилищной субсидии.

Командиром воинской части было принято решение, что обжалование данного решения суда в кассационном порядке нецелесообразно в связи со сложившейся судебной практикой, а также в целях экономии денежных средств*(8). Жилищная субсидия бывшему военнослужащему Г. выплачена с поправочным коэффициентом 2,375 вместо 1,85.

Таким образом, анализ судебной практики показал, что судьи, в том числе судьи Верховного Суда Российской Федерации, по-разному применяют и толкуют нормы материального права.

Автор считает, что жилищным комиссиям воинских частей необходимо правильно устанавливать поправочный коэффициент и учитывать, что увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Закона, а именно уволенным с военной службы, так как иное толкование данной нормы делает несостоятельным применение п. 7 Правил при расчете поправочного коэффициента.

В свою очередь, командирам воинских частей в случае вынесения судебного акта не в пользу органа военного управления, при наличии достаточных оснований для его отмены, необходимо обжаловать судебный акт в установленном законом порядке вплоть до высшей судебной инстанции независимо от сложившейся судебной практики.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Далее - жилищная субсидия.

*(2) Далее - Закон.

*(3) Далее - Правила.

*(4) Кичигин Н.В. Нормативно-правовое регулирование и порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 4.

*(5) Гайдин Д.Ю. Вместе или вместо? (к вопросу о выборе формы жилищного обеспечения) // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 5.

*(6) Трофимов Е.Н. К вопросу об обеспечении военнослужащих, увольняемых (уволенных) с военной службы по не льготному основанию, имеющих (имевших) на момент увольнения с военной службы общую продолжительность военной службы 20 лет и более, и членов их семей жилыми помещениями по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 6.

*(7) Судебная практика по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда за 2015 год.

*(8) Судебная практика по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда за 2015 год.