Еще раз о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих в Российской Федерации (К.Э. Кыдыралиев, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Еще раз о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих в Российской Федерации

К.Э. Кыдыралиев,

капитан юстиции,

офицер Вооруженных Сил Кыргызской Республики,

адъюнкт Военного университета

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 11, ноябрь 2015 г., с. 119-121.

В научной литературе понятие правовой (или юридической) природы чего-либо означает юридические характеристики правового явления, позволяющие увидеть структуру, место и роль данного явления среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой*(1).

В настоящее время проблемам определения правовой природы дел о материальной ответственности военнослужащих в научной литературе уделено немало внимания. Вместе с тем, в связи с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (КоАС РФ) имеется настоятельная потребность еще раз акцентировать внимание на вопросах, непосредственно связанных с реализацией норм Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ в части привлечения военнослужащих к материальной ответственности в судебном порядке, ввиду необходимости законодательного реагирования на произошедшие изменения процессуального законодательства России.

Следует отметить, что Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" различает два порядка привлечения военнослужащих к рассматриваемому виду юридической ответственности - внесудебный (административный) и судебный. Основным критерием разграничения данных порядков является размер причиненного ущерба. В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона если размер ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, то взыскание производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

До последнего времени привлечение военнослужащих к материальной ответственности по решению командира, подкрепленное авторитетом судебной власти, являющееся, как справедливо отмечает П.А. Кот, наиболее надежным способом возмещения причиненного материального ущерба*(2), осуществлялось по правилам гражданско-процессуального судопроизводства. При этом применялись положения подраздела "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ, которые с 15 сентября 2015 г. утратили свою силу и нашли свое отражение в КоАС РФ. Таким образом, данными законодательными новациями была осуществлена, по сути, "переориентация" правовой природы дел о материальной ответственности военнослужащих из гражданско-процессуальной в административно-процессуальную сферу.

Основными причинами внесения указанных изменений в процессуальное законодательство послужили:

во-первых, характер и сущность правоотношений, возникающих в процессе привлечения военнослужащего к материальной ответственности в судебном порядке. Данные правоотношения являются публичными правоотношениями, поскольку, как обоснованно отмечает В.М. Корякин, рассматриваются судом как отношения между органами военного управления, воинскими должностными лицами и конкретными военнослужащими, т.е. как отношения власти-подчинения*(3). Кроме того, в настоящее время судебными органами принимаются во внимание положения п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 29 мая 2014 г. N 8, согласно которому правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми;

во-вторых, наличие многолетней научной дискуссии по данной проблеме. В публикациях и научных трудах таких авторов, как А.Ф. Воронов*(4), Л.А. Грось*(5), П.А. Кот*(6), Д.В. Лопатин*(7), В.И. Цой*(8), справедливо констатируется необходимость приведения действующих норм процессуального законодательства в соответствие с характером и правовой природой дел о материальной ответственности военнослужащих.

Наряду с изложенным, следует отметить, что указанными поправками и новеллами в законодательстве Российской Федерации разрешился ряд имевшихся проблем в реализации некоторых норм законодательства о материальной ответственности:

а) противоречия теоретико-правового характера:

- отсутствие правовых основ процессуального разрешения соответствующих административно-властных отношений. Принятие КоАС РФ, как было указано выше, восполнило этот правовой пробел;

- определение сущности и правовой природы материальной ответственности. Принятие упомянутого кодифицированного акта окончательно утвердило институт материальной ответственности как институт, имеющий в своей основе административное начало;

б) проблемы на практическом уровне, основной из которых была "неприспособленность" положений законодательства о материальной ответственности военнослужащих к гражданскому процессуальному (исковому) порядку рассмотрения соответствующих категорий дел. Эта проблема также устранена.

Исходя из изложенного, в настоящее время для окончательного устранения названных противоречий видится целесообразным внести соответствующие поправки в понятийный аппарат, отраженный в ст. 2 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в части закрепления понятия "административное исковое заявление (административный иск)" как формы обращения командира (начальника) в суд в целях привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Как представляется, указанные поправки в законодательство о материальной ответственности военнослужащих помогут правоприменителям на практическом уровне не допускать ошибок при реализации норм указанного законодательства в части возмещения ущерба в судебном порядке.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1998. С. 227.

*(2) Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих // Электронное научное издание "Военное право". 2014. Вып. 2. URL: http://www.voennoepravo.ru.

*(3) Корякин В.М. Административный иск как средство защиты нарушенных прав и законных интересов военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 5.

*(4) Воронов А.Ф. О применении военными судами положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении подсудных им дел // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 5.

*(5) Грось Л.А. О значении правильного определения отраслевой принадлежности норм материального права для выбора вида гражданского судопроизводства в суде общей юрисдикции и способа исполнения (реализации) судебного решения // Исполнительное право. 2012. N 2.

*(6) Кот П.А. Указ. соч.

*(7) Лопатин Д.В. Административно-правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

*(8) Цой В.И. Подсудность военным судам гражданских дел о материальной ответственности военнослужащих // Военно-юрид. журн. 2011. N 7.