О проекте правил по охране труда в легкой промышленности (А.М. Тушин, журнал "Охрана и экономика труда", N 1, январь-март 2016 г.)

О проекте правил по охране труда в легкой промышленности

А.М. Тушин,

ведущий научный сотрудник УрМФ ФГБУ "ВНИИ охраны

и экономики труда" Минтруда России, г. Екатеринбург, канд. техн. наук

Журнал "Охрана и экономика труда", N 1, январь-март 2016 г., с. 43-51.

Приводятся результаты исследования состояния условий труда на предприятиях легкой промышленности. Проанализированы основные причины и виды производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. На основе комплексного анализа действующих отечественных и зарубежных нормативных правовых актов сформирован подход к совершенствованию государственных нормативных требований охраны труда и предложен проект правил по охране труда в легкой промышленности.

Введение

Легкая промышленность включает в себя совокупность специализированных отраслей промышленности, производящих главным образом предметы массового потребления из различных видов сырья. Легкая промышленность осуществляет как первичную обработку сырья, так и выпуск готовой продукции.

В настоящее время Правила по охране труда в легкой промышленности в Российской Федерации отсутствуют. Срок действия ранее принятых (в 1980-е годы) отраслевых стандартов Минлегпрома СССР, регламентирующих требования безопасности производственных процессов предприятий текстильной, швейной и обувной отраслей легкой промышленности, истек.

Из обрабатывающих производств, входящих в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), к легкой промышленности могут быть отнесены: группировки 13 Производство текстильных изделий, 14 Производство одежды и 15 Производство кожи и изделий из кожи [3].

Задачей проведенного исследования была поставлена задача разработки проекта Правил по охране труда [4] для указанных трех группировок.

В связи с интеграцией Российской Федерации в мировую экономику Правила должны быть гармонизированы с общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с положениями Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы [7].

Сохранение базовых трудовых норм, а также совершенствование трудового законодательства и приведение его в соответствие с международными стандартами и нормами, с опорой на лучший мировой опыт и практику, продолжает оставаться приоритетной задачей Правительства [7].

В рамках Программы сотрудничества России и МОТ совместные действия должны быть сосредоточены на продвижении превентивного подхода в улучшении условий труда: содействии внедрению систем управления охраной труда и профессиональными рисками на предприятиях на основе системного подхода к управлению вопросами охраны труда, изложенному в межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 [2]. Оценка профессиональных рисков должна осуществляться на повседневной основе и лежать в основе реализации превентивных мер.

Условия труда в легкой промышленности

В отношении легкой промышленности следует отметить, что она не входит в перечень отраслей промышленности с наиболее неблагоприятными условиями труда (металлургия, машиностроение и судостроение, производство строительных материалов, строительство, сельское хозяйство, транспорт), на которых работники подвержены наибольшему риску утраты трудоспособности.

Анализ количества работающих в организациях легкой промышленности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по этиологическим группам, показывает, что на первое ранговое место вышел физический фактор. Наибольший удельный вес среди физических факторов, не отвечающих гигиеническим нормативам, приходится на шум - 63% от общего количества работающих во вредных условиях труда; запыленность (14%) заняла второе место; третье место заняли прочие факторы (13%) [1].

По результатам лабораторных и инструментальных исследований в текстильной подотрасли не отвечают требованиям санитарных правил и норм: по загазованности - 3%, запыленности - 24%, шуму - 75%, вибрации - 1%, микроклимату - 10% обследованных рабочих мест.

Причиной сложившейся ситуации в вышеуказанной подотрасли явились: конструктивные особенности технологического оборудования, устаревшие технологии, неэффективная работа санитарно-технических устройств и вентиляционных систем, износ механизмов и оборудования.

Каждый седьмой работник в организациях легкой промышленности занят тяжелым физическим или напряженным трудом.

По данным зарубежного исследования в текстильной промышленности работники отрасли страдают от многих заболеваний глаз, носа, органа слуха, кожи и горла [14]. В печатном и отделочном производствах кожа работников контактирует с используемыми химическими веществами. Работники вдыхают хлопковую пыль в секции мотания/чесания через рот и нос, что вызывает различные заболевания, такие как рак легких, кожи и аллергия глаз. Пыль от пряжи рассеивается в воздухе отделения плетения, влияет на здоровье работников, и они страдают от разных проблем со здоровьем. В секциях мерсеризации, кручения, отбеливания, снования и каландрирования работники страдают от различных психологических и физических болезней. Например, в секциях кручения и снования несчастные случаи происходят из-за скользких полов и давления времени. Часто такие происшествия приводят к постоянной инвалидности работников.

При отсутствии правильной системы освещения в швейных подразделениях работники часто страдают от многих глазных заболеваний. Кроме того, в этих подразделениях обстановка на рабочих местах приводит к аллергии и кожным заболеваниям и высыпаниям. Система вентиляции швейных подразделений текстильных фабрик создает множество проблем и заболеваний, связанных с дыханием, среди работников.

Менеджеры по безопасности, как и концепция безопасности работников, зачастую отсутствуют на предприятиях легкой промышленности развивающихся стран. Только транснациональные компании имеют своих собственных менеджеров по безопасности на условиях полной занятости. Исследования показывают, что все несчастные случаи не могут быть предотвращены, а также не могут быть остановлены профессиональные заболевания, но с эффективной ролью менеджмента воздействие этих заболеваний и несчастных случаев должно быть сведено к минимуму. Регулярный контроль и аудит условий безопасности на рабочем месте очень важен. Аудит должен включать в себя и человека как члена рабочего персонала. Процедура аудита начинается с физической оценки - подходит ли данный работник к типу работы, которую ему предстоит выполнить. Хорошей практикой должно стать проведение регулярных встреч по вопросам безопасности, выделяя вопросы сохранения здоровья, связанные, например, со средствами защиты или системами подъема тяжестей.

Исследованием установлено, что существуют различные факторы, которые несут ответственность за создание опасностей в рабочей среде [14]. В текстильной промышленности это физические, биологические, химические и эргономические (личностные факторы).

Как биологическая опасность отмечена хлопковая пыль, являющаяся причиной такого респираторного заболевания, как биссиноз. В качестве меры профилактики этого заболевания названа обработка хлопка паром, которая позволяет снизить как уровень пыли, так и биологическую активность пыли, без изменения качества хлопкового волокна.

Из физических опасностей отмечено воздействие шума, которое может привести к критической потере слуха. Эта патология является одной из самых широко встречающихся проблем со здоровьем, определение которой затруднено, потому что эффект шумового воздействия постепенно нарастает с течением времени.

Из других опасностей для здоровья отмечены проблемы опорно-двигательного аппарата и связанные с ними боли, которыми, как оказалось, страдают около 91% работающих женщин. Боль и усталость являются основными проблемами для работников прядильного производства. В качестве профилактики указанных проблем рекомендованы предоставление работникам эргономичной мебели с опорой для спины и регулярных периодов отдыха.

Кроме текстильной пыли, работники могут быть затронуты воздействием ряда химических веществ в концентрациях, выходящих за пределы допустимых, и электромагнитного излучения. Существует также риск смерти от травм.

Аналогичные результаты исследований состояния здоровья и безопасности в текстильной промышленности США и Индии представлены в [16].

Основные вопросы безопасности и здоровья в текстильной промышленности констатированы как:

- воздействие хлопковой пыли;

- воздействие химических веществ;

- воздействие шума;

- вопросы эргономики.

Воздействие хлопковой пыли. Работники, занятые в обработке и прядении хлопка, подвергаются воздействию значительного количества хлопковой пыли. Они также подвержены воздействию частиц пестицидов и почвы. Воздействие хлопковой пыли и других частиц приводит к дыхательным расстройствам среди текстильщиков. Фатальным заболеванием является биссиноз.

Департамент Администрации США по охране труда и здоровья (OSHA) заложил Стандарт хлопковой пыли с целью сокращения воздействия на работников хлопковой пыли и защиты их от риска биссиноза. Он создал допустимые пределы воздействия (PELs) для хлопковой пыли для различных операций в текстильной промышленности. Этот стандарт значительно помог снизить уровень возникновения биссиноза.

Для восьмичасового рабочего дня стандарт OSHA по хлопковой пыли был определен в 200 микрограммов хлопковой пыли на кубический метр воздуха при производстве пряжи, 500 мкг - в случае помещений для текстильных отходов, 750 мкг - в случае ткацких операций и 1000 мкг - в случае утилизации отходов. Работодатели обязаны измерять количество вдыхаемой хлопковой пыли один раз в 6 месяцев или когда есть какие-либо изменения, которые могли бы привести к изменению уровня пыли. Если уровень пыли в атмосфере выше, чем в руководящих принципах OSHA, руководство должно принять меры по их сокращению. Согласно этим руководящим принципам работодатель обязан сообщить в письменной форме сотрудникам об уровне пыли в атмосфере, а также шагах, которые руководство планирует принять для его уменьшения. Если уровень пыли не может быть уменьшен, руководство обязано предоставить респираторы для работников.

Воздействие химических веществ. Работники текстильной промышленности также подвергаются воздействию ряда химических веществ, особенно те, кто занимается крашением, печатью и отделкой. В операциях с текстилем используются химические вещества на основе бензидина, оптические отбеливатели, растворители и фиксаторы, агенты, препятствующие образованию складок, выделяющие формальдегид, антипирены, которые включают фосфорорганические соединения, броморганические и противомикробные средства.

Исследования показали связь между воздействием формальдегида и раком носа и легких, а также раком мозга и лейкемией, которые могут быть смертельными. В долгосрочной перспективе воздействие формальдегида может привести к осложнению дыхания и экземе. Контакт химических веществ с кожей, а также вдыхание химических веществ может привести к ряду серьезных последствий для здоровья.

Воздействие шума. Высокий уровень шума наблюдается в большинстве предприятий, занятых в текстильной промышленности, особенно в развивающихся странах. В долгосрочной перспективе воздействие высоких уровней шума, как известно, способно повредить барабанную перепонку и привести к потере слуха. Другие проблемы, такие как усталость, абсентеизм, раздражение, беспокойство, снижение работоспособности, изменения частоты пульса и артериального давления, а также расстройство сна, также были отмечены как последствие непрерывного воздействия шума. Отсутствие эффективного обслуживания машин является одной из основных причин шумового загрязнения в большинстве предприятий. Хотя воздействие шума вызывает серьезные последствия для здоровья, текстильными подразделениями оно часто игнорируется, потому что последствия ощущаются не сразу и боль отсутствует.

Эргономические вопросы. Эргономические вопросы актуальны для большинства предприятий, занимающихся деятельностью, связанной с текстилем. Большинство из этих производств имеют рабочую среду, которая небезопасна и нездорова для работников. Работники этих подразделений сталкиваются с рядом проблем, таких как неподходящая мебель, неправильная вентиляция и освещение, а также отсутствие эффективных мер безопасности в случае чрезвычайных ситуаций. Работники таких предприятий находятся в опасности развития различных профессиональных заболеваний. Скелетно-мышечные расстройства, такие как кистевой туннельный синдром, тендинит предплечья, двухглавый тендинит, боли в пояснице, эпикондилит, боль в шее, боли в плече и остеоартрит коленей - некоторые из профессиональных заболеваний, которые наблюдались среди работников по причине плохих эргономических условий. Эти вопросы являются более распространенными в развивающихся странах по сравнению с развитыми.

Помимо этого также наблюдалось отсутствие эффективных мер по обеспечению безопасности работников. Отсутствие необходимых предметов, таких как аптечки первой помощи, огнетушители, и аварийной сигнализации, было отмечено в большинстве подразделений. Это ставит работников под угрозу большого риска в случае чрезвычайной ситуации. Защитное оборудование, такое как металлические перчатки, не было предоставлено работникам в нескольких подразделениях для защиты от возможных аварий и травм.

Основные причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

Статистические сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в обрабатывающих производствах за последние три года обобщены на основании данных Роструда [13].

Диаграмма, иллюстрирующая наиболее распространенные (доля причины более 2%) типы (виды) несчастных случаев, представлена на рис. 1.

Специфическую для легкой промышленности иерархию видов происшествий выявило исследование, проведенное в Республике Беларусь [1]:

- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей - 49%;

- падение потерпевшего - 22%;

- прочие - 18%;

- падение, обрушение конструкций зданий и сооружений, обвалы предметов, материалов, грунта - 8%;

- поражение электрическим током - 2%;

- пожар - 1%.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2014 году, 75,2% несчастных случаев обусловлены типичными причинами организационного характера и "человеческим фактором": неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины.

Упомянутое выше исследование выявило следующую иерархию причин несчастных случаев в организациях легкой промышленности [1]:

- нарушение работниками требований различных нормативных документов - 45%;

- прочие причины (включая неосторожность потерпевшего) - 21%;

- невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда - 17%;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 5%;

- несовершенство, несоответствие требованиям безопасности технологического процесса - 3%;

- недостатки в обучении и инструктаже потерпевшего по охране труда - 3%;

- нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения - 3%;

- эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств - 2%;

- нарушение правил дорожного движения - 1%.

От воздействия физических факторов производственных процессов в 2014 г., как и в предыдущие годы, отмечался наиболее высокий уровень профессиональных заболеваний (рис. 2) [6].

Основными химическими веществами, ставшими причиной групповых отравлений, являлись хлор и метан, в результате токсического воздействия которых пострадало более 66% работников от числа всех потерпевших в составе групп.

В результате расследований случаев профессиональной патологии в 2014 г. установлено, что к острым профессиональным заболеваниям (отравлениям) привели в основном нарушения правил техники безопасности (21,43% случаев), неприменение СИЗ (19,05%), аварии на производстве (4,46%), профессиональный контакт с инфекционным агентом (8,51%) и другие.

Хроническая профессиональная патология в 2014 г. чаще всего возникала вследствие несовершенства технологических процессов (49,60% случаев), конструктивных недостатков средств труда (34,79%), несовершенства рабочих мест (6,28%) и санитарно-технических установок (2,65%), профессионального контакта с инфекционным агентом (1,75%).

Разработка проекта Правил по охране труда

Разработка проекта Правил производилась с учетом существующих в настоящее время условий труда в контексте планируемого Правительством РФ содействия ратификации и практическому применению конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) [7].

Подход МОТ к профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основан на создании системы управления охраной труда [2]. Эта система признана в большинстве стран наилучшим инструментом для работодателей и работников в их совместных действиях по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.

Структура и особенности европейского законодательства в области охраны труда описаны в [12].

Следует отметить, что в развитых странах Европы и Северной Америки нормативные акты, относящиеся к использованию технологического оборудования, содержат универсальные требования, потенциально применимые ко всем отраслям промышленности и позволяющие управлять профессиональными рисками независимо от отраслевой принадлежности этого оборудования.

Для тех стран, где система управления профессиональными рисками находится в стадии формирования, при выработке специфических для предприятий легкой промышленности защитных и превентивных мер охраны труда могут быть использованы Руководства по охране окружающей среды, здоровья и труда (ОСЗТ) для текстильного производства, а также для дубления и отделки кожи, составленные Международной финансовой корпорацией, входящей в Группу Всемирного банка для развивающихся стран (стран, не состоящих в Организации экономического сотрудничества и развития, в том числе и России) [8, 15].

Руководства содержат рекомендации по надлежащей международной отраслевой практике и, в частности, информацию об источниках факторов риска (вредных и (или) опасных производственных факторов), характерных для производства текстильных изделий, дубления и отделки кожи, и о рекомендуемых методах контроля и предотвращения их воздействия на работников.

При разработке проекта Правил из отечественных документов были использованы положения упомянутых ранее Отраслевых стандартов Минлегпрома СССР, а также некоторых санитарных правил, в частности. "Санитарные правила для швейного производства" и "Санитарные правила по гигиене труда для обувных предприятий" [5, 10].

При разработке требований к организации производственных процессов, связанных с действием различных вредных и (или) опасных производственных факторов, использованы положения санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" [9].

В проекте Правил учтены также некоторые требования охраны труда, содержащиеся в стандартах системы стандартов безопасности труда.

Регулирующее воздействие других нормативных правовых актов в проекте Правил учтено ссылками на действующие правила по охране труда и безопасности, приказы Минздравсоцразвития, регламенты, своды правил и санитарные правила и нормы.

Основополагающие принципы подхода МОТ и экономически развитых стран, которые положены в основу разработки проекта правил по охране труда, состоят в применении системного подхода на основе управления профессиональными рисками. Инструментом, дополняющим управление профессиональными рисками, является безопасная система работы [11].

При разработке проекта приоритетное внимание было уделено профилактике несчастных случаев вследствие транспортных происшествий, падений с высоты, падений, спотыканий и подскальзываний на поверхности одного уровня, воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин. В части профилактики профессиональной заболеваемости установлены меры в отношении таких имеющих наибольшее распространение профессиональных заболеваний, как заболевания, связанные с воздействием физических факторов, заболевания, связанные с воздействием промышленных аэрозолей, заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем, и заболевания (интоксикации), вызванные воздействием химических факторов.

Проект Правил на стадии разработки был передан для ознакомления и публичного обсуждения в ряд организаций, в которых используются производственные процессы, являющиеся объектами регламентирования.

Замечания к проекту, содержащиеся в отзывах организаций, были с благодарностью восприняты и учтены при доработке проекта.

Литература

1. Анализ состояния производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях легкой промышленности и проведение исследований с целью снижения коэффициента частоты производственного травматизма. Белорусский государственный концерн "Беллегпром" г. Минск, 2010. [Электрон. ресурс], режим доступа https:// refdb.ru/look/2557353-pall.html.

2. Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. N 169-ст).

3. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст.

4. Елин А.М., Воробьев И.А., Тимашов А.В. Рекомендации по разработке и оформлению правил по охране труда. М.: ФГБУ "ВНИИ охраны и экономики труда" Минтруда России. 2015. 26 с. ISBN 978-5-91823-018-2.

5. Общесоюзные санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы "Санитарные правила для швейного производства" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 21 июня 1990 г. N 5182-90).

6. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2014 году: Государственный доклад. - М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2015. - 206 с.

7. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.geneva.mid.ru/rus/sq/int_right_005.html.

8. Руководство по охране окружающей среды, здоровья и труда для текстильного производства. Международная финансовая корпорация. Группа Всемирного банка. 30 апреля 2007 г. - 27 с. [Электрон. ресурс], Режим доступа: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/4407a48048855354ae8cfe6a6515bb18/Texti les%20Manufacturing%20-%20Russian%20-%20 Final.pdf?CACHEID=4407a48048855354ae8cfe6a6515bb18&M0D=AJPERES.

9. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 г. N 100) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июня 2003 г. Регистрационный N 4720).

10. Санитарные правила по гигиене труда для обувных предприятий (утв. Заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 27 июня 1989 г. N 5047-89).

11. Тушин А.М. (2015). Как обеспечить безопасность работников. Российское предпринимательство, 16(18), 2015. С. 3081-3090. doi: 10.18334/rp.16.18.1953.

12. Тушин А.М. Опыт разработки правил по охране труда при производстве, монтаже и эксплуатации машин, оборудования и технологических установок. "Безопасность жизнедеятельности". 2015, 1(169). С. 18 - 24.

13. Федеральная служба по труду и занятости. Роструд. Официальный сайт. [Электрон. ресурс]. Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями в РФ за 2011 - 2013 г.г. Режим доступа: http://www.rostrud.ru/control/soblyudenie-zakonodatelstvao-trude/?CAT_ID= 155.

14. Ms. Aghera Nirmala D. Occupational Health and Safety with Special Reference to Textile Industry. Global research analysis. Research Paper. Social Science, Volume: 2, Issue: 3, March 2013, p. 174-175. [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://theglobaljournals.com/gra/file. php?val=March_2013_1363600099_05d91_70.pdf.

15. Environmental, Health, and Safety Guidelines for Tanning and Leather Finishing. International Finance Corporation. World Bank Group. APRIL 30, 2007. - 21 p. [Электрон. ресурс], Режим доступа:

16. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/de6c3d00488556f2bb14fb6a6515bb18/Final %2B-%2BTanning%2Band%2BLeather%2BFinishing.pdf?M0D=AJPERES&id=13231523781 34.

17. Safety and health issues in the textile industry. [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.fibre2fashion.com/industry-article/3/297/safety-and-health-iss ues-in-the-textile-industry1.asp.