Подход стран Европы к оценке риска на рабочем месте (Н.Н. Новиков, журнал "Охрана и экономика труда", N 1, январь-март 2016 г.)

Подход стран Европы к оценке риска на рабочем месте

Н.Н. Новиков,

Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ),

генеральный директор

Журнал "Охрана и экономика труда", N 1, январь-март 2016 г., с. 85-89.

В статье рассматривается подход "Пяти шагов", определяющий структурированную методологию оценки рисков на рабочих местах, оценки рисков как единой, направленной процедуры.

На небольших рабочих местах возможно осуществление оценки рисков как единой, направленной процедуры, тогда как в крупных организациях необходимо будет разделить процесс оценки на управленческие категории.

В странах - участниках Европейской ассоциации практикующих специалистов (ENSHPO) в основном применяют подход "Пяти шагов". Он определяет структурированную методологию того, как работодатели, индивидуальные предприниматели, представители работников могут оценивать риски на своих рабочих местах.

Подход пяти шагов

Шаг 1: Идентификация опасности.

Выявление того, какой ущерб можно ожидать.

Шаг 2: Идентификация лиц, которые могут пострадать и каким образом.

Выявление всех тех, которые могут пострадать при осуществлении трудовой деятельности, с учетом производственных рабочих, обслуживающего персонала, управленческого персонала, специалистов службы безопасности, уборщиков, водителей, торговых представителей, субподрядчиков, временных работников, потребителей и третьих лиц.

Шаг 3: Оценка рисков и решение о том, достаточны ли существующие меры предосторожности, или что-то еще должно быть сделано.

Часто выявленные опасности не могут быть немедленно удалены. Именно поэтому величина связанных с ними рисков должна быть оценена до принятия решения о мерах, которые необходимо предпринять для управления ими и установления приоритетных необходимых мер. Одним их самых простых методов является установление степени вероятности и степени тяжести вреда путем создания матрицы, что позволяет дать оценку риска в баллах в соответствии с формулой:

Риск = Вероятность х Тяжесть последствий,

где оценка вероятности и тяжести последствий выглядит следующим образом:

Вероятность неблагоприятных последствий
Рейтинг	Категория	Разъяснение
1	Маловероятные	Вредные, опасные случаи не должны происходить на протяжении всей профессиональной карьеры работника (событие случается каждые 100-1000 лет)
2	Возможные	Вредные, опасные случаи могут происходить в некоторых случаях на протяжении всей профессиональной карьеры работника (событие случается каждые 10-100 лет)
3	Частые	Вредные, опасные случаи могут происходить регулярно на протяжении всей профессиональной карьеры работника (событие происходит каждые 1-10 лет)

Тяжесть последствий
1	Минимальный вред	Несчастные случаи и заболевания, не вызывающие продолжительное недомогание и при которых требуется только первая медицинская помощь (например, небольшая царапина, раздражение глаз, периодические головные боли, периодические боли и т.п.)
2	Умеренный вред	Несчастные случаи и заболевания, вызывающие продолжительное или периодически возникающее недомогание, такое как раны, ожоги второй степени небольшой поверхности тела, аллергии, небольшие травмы, требующие 1 дня отсутствия на работе
3	Серьезный вред	Несчастные случаи и заболевания, вызывающие серьезное и постоянное недомогание - такие как ожоги второй степени с повреждением значительной части поверхности тела, ожоги третьей степени, недееспособность, травмы, которые приводят к отсутствию на работе в течение нескольких дней или к смерти

Затем, матрица оценки риска выглядит следующим образом:

Матрица Оценки Риска
Вероятность неблагоприятных последствий	Тяжесть последствий
	Минимальный вред (1)	Умеренный вред (2)	Серьезный вред (3)
Маловероятно (1)	Низкий (1)	Низкий (2)	Средний (3)
Возможно (2)	Низкий (2)	Средний (4)	Высокий (6)
Часто (3)	Средний (3)	Высокий (5)	Очень высокий (9)

Где рейтинг рисков следующий:

Рейтинг рисков
Рейтинг	Категория	Разъяснение
1, 2	Низкий	Нет необходимости в мерах, уровень риска допустимый, но необходимо удостовериться, что он останется на прежнем уровне
3, 4	Средний	Меры по снижению уровня риска необходимы и должны быть запланированными. После реализации мер требуется переоценка рисков
6, 9	Высокий/Очень высокий	Недопустимый уровень рисков, а меры по снижению его должны быть приняты незамедлительно. Работа, которую затрагивают применяемые меры, не должна начинаться заново до осуществления необходимых профилактических мер

В случае, когда опасность не может быть устранена, важно принять все эти меры, в связи с чем риск будет минимизирован, насколько это возможно.

Шаг 4: Зафиксировать выводы и Превентивные меры.

Все результаты оценки рисков наряду с текущими профилактическими мерами должны быть зафиксированы в систематическом, легком для восприятия и простом для анализа виде с использованием Инструментария Оценки Риска, где должны быть определены дополнительные профилактические меры.

Шаг 5: Обзор и пересмотр проведенной оценки рисков.

Оценка риска не должна быть статическим процессом, она должна привести к планированию превентивных мер, и должна регулярно пересматриваться, чтобы убедиться в том, что установленные меры предосторожности все еще работают эффективно. Обзор проведенной оценки риска также необходим в следующих случаях:

- Применение нового оборудования;

- Новые работники обвиняются в конкретных мероприятиях;

- Ознакомление с новыми процессами / видами деятельности на рабочем месте;

- Применение новых веществ;

- Значительное изменение рабочей среды;

- Значительное изменение условий работы;

- Любые другие значительные изменения.

Приоритеты в профилактике

Общие принципы профилактики, которые должны соблюдаться при принятии решения о том, что делать с выявленным опасным фактором, сортируются в приоритетном порядке:

1. Избегайте риска.

2. Оценка риска, который не может быть предотвращен.

3. Слежение (контроль) за источниками рисков.

4. Адаптации работы к отдельным лицам.

5. Адаптация к техническому прогрессу.

6. Заменить опасные операции на неопасные, или наименее опасные.

7. Разработка согласованной общей политики предупреждения рисков.

8. Предоставление коллективных первоочередных мер по индивидуальной защите.

9. Осуществление соответствующих указаний сотрудникам.

10. Консультация.

В большинстве случаев в Европе применяют Польский стандарт PN-N-18002:2000 "Системы управления профессиональным здоровьем и безопасностью (охраной труда) - общие рекомендации для оценки профессиональных рисков". Этот стандарт содержит основные рекомендации для осуществления оценки профессиональных рисков на рабочем месте. Эти рекомендации могут применяться всеми организациями, особенно теми, которые используют систему управления охраной труда в соответствии с требованиями Польского стандарта PN-N-18001, или теми организациями, которые применяют систему управления охраной труда в соответствии с другими нормативными документами или применяют различные решения в этой области. Стандарт выделяет основные правила и процедуры для каждого этапа процесса оценки. Стандарт также устанавливает общие принципы подготовки к оценке профессиональных рисков и подбора персонала для осуществления оценки. Стандарт не указывает критерий расчета профессиональных рисков и решения о том, является ли риск приемлемым.

Рекомендуется производить периодическую оценку риска в каждом случае, когда информация, появляющаяся при оценке, теряет свою достоверность (валидность), и особенно в следующих ситуациях:

- при создании нового рабочего места;

- при внедрении изменений на рабочих местах (например, в отношении технологий или организации);

- при текущих изменениях в требованиях к оценке рабочего места;

- при текущих изменениях в применяемом защитном оборудовании.

Способ, при котором оценка профессионального риска будет в наибольшей степени зависеть от размеров организации и природы нынешних рисков. Процесс проверки оценки, главным образом, концентрируется на:

- обеспечении ресурсов, необходимых при оценке профессионального риска;

- назначении соответствующих людей для проведения оценки профессионального риска;

- определении потребностей в обучении и организация обучения для людей, специализирующихся на оценке профессионального риска;

- обеспечении участия работников в оценке профессионального риска;

- обеспечении доступа людей, занимающихся оценкой профессионального риска, к необходимой информации и ресурсам (включая необходимые консультации и услуги);

- проведении анализа организационной структуры для составления списка рабочих мест;

- определении способа информирования работников о результатах оценки профессионального риска.

N	Угроза (1)	Вероятность (2)	Тяжесть (3)	Уровень риска (4)	Предложенные меры по устранению / снижению риска (если текущие меры не эффективны) (5)	Инструментарий к мерам контроля (6)
1	Электрические провода / кабель в проходе или коридоре	Высокая	Очень высокая	Высокая	Вынести кабель из коридора	Менеджер информирует электрика о том, что кабель должен быть перенесен через три дня. В это время кабель должен быть приклеен клейкой лентой для предотвращения срабатывания. Персонал должен быть заранее предупрежден.
2	Расположение файлов на высокой полке	Высокая	Очень высокая	Высокая	Предложение соответствующей лестницы и обучение персонала безопасному методу обработки и размещения файлов	Менеджер должен обеспечить всех удобными лестницами до начала трудовой деятельности. Он организует совместно со специалистом по охране труда обучение персонала.

Рекомендуется назначить человека, ответственного в организации за планирование и координирование действий, связанных с оценкой профессионального риска.

Оценка профессионального риска применяется на всех рабочих местах - как стационарных, так и мобильных. Для упрощения и сокращения процесса оценки, если возможно, и если это допустимо - сгруппировать рабочие места, представляющие аналогичную работу в одинаковых условиях, где присутствуют одинаковые риски. В этих обстоятельствах оценка не должна производиться отдельно для каждого рабочего места; определение рисков и оценка рисков для одного рабочего места такой группы будет достаточным.

Форма руководства по оценке рисков

Наименование Работодателя / Подразделения рабочего места:

____________________________________________________________________ _____

Имя и обязанности лица, ответственного за оценку рисков:

____________________________________________________________________ _____

Дата проведения проверки: _______________________________________________

Предварительная дата следующей проверки: ________________________________

Подпись лица, ответственного за Оценку рисков: __________________________

Литература

1. http://www.enshpo.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=106:how -to-assess-the-risks-at-the-workplace&catid=41:risk-assessment-campain&It emid=67.