Общие правила приема иностранцев на работу (А.И. Сувернева, журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 3, март 2016 г.)

Общие правила приема иностранцев на работу

А.И. Сувернева,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

Журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 3, март 2016 г., с. 47-55.

Немало компаний используют труд иностранных работников. И любые ошибки или неправильные действия в трудовых отношениях с ними чреваты для работодателя огромными штрафами. Что нового в приеме на работу сотрудников названной категории? Изменились ли правила приема в 2016 году? На эти и некоторые другие вопросы вы получите ответ из данной статьи.

Основные изменения

Скажем сразу, что основные изменения, связанные с трудовыми отношениями с иностранцами, были внесены в 2014 и 2015 годах. В частности, Федеральным законом от 01.12.2014 N 409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства" в Трудовой кодекс была введена гл. 50.1, определяющая особенности трудовых отношений с указанными лицами.

В 2015 году изменений было больше. Так, в начале 2015 года*(1) вступило в силу положение о том, что иностранцам, прибывшим в Россию в безвизовом режиме, для трудоустройства в нашей стране необходимо оформить патент. Этот документ заменил разрешение на работу для "безвизовых" иностранцев. Напомним, что раньше на основании патента можно было заключить трудовой договор с иностранцами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшими 18 лет, только на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме этого, с 2015 года не устанавливаются квоты на выдачу разрешительных документов для "безвизовых" иностранных работников.

Ну и достаточно важное изменение произошло в порядке уведомления различных органов о трудоустройстве иностранцев. Согласно действующему с марта 2015 года п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодателям не нужно уведомлять службу занятости и налоговые органы о приеме на работу иностранцев: достаточно уведомить территориальное подразделение ФМС в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. А территориальные органы ФМС уже обмениваются со службой занятости и налоговыми органами сведениями о привлечении иностранцев работодателями и заказчиками работ (услуг).

Отметим, что в настоящее время не ожидается существенных корректировок законодательства, устанавливающего особенности трудовой деятельности иностранцев в России. Тем не менее в 2016 году работодателям также не стоит допускать ошибок в оформлении на работу иностранцев.

Куда можно принять иностранца в 2016 году?

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории страны. При установлении указанной доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта).

На 2016 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими экономическую деятельность отдельных видов на территории РФ, определена Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1358. Согласно данному документу приняты следующие ограничения по видам деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014.

Ограничения на привлечение		Запрет на привлечение
Выращивание овощей (код 01.13.1)	50% общей численности работников	Розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73)
Розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1)	15% общей численности работников	Розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8)
Розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26)	15% общей численности работников	Прочая розничная торговля вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99)
Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3)	40% общей численности работников
Деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41)	35% общей численности работников
Прочая деятельность в области спорта (код 93.19)	25% общей численности работников

Обратите внимание! Ограничение на привлечение иностранных работников для выращивания овощей не распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской и Саратовской областей (п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N 1358).

Подчеркнем, что названные ограничения распространяются только на иностранных граждан, имеющих статус временно пребывающих на территории РФ (за исключением граждан стран - участниц Евразийского экономического союза).

Порядок приема

Порядок оформления на работу иностранцев зависит от их статуса. Напомним, что в силу Закона N 115-ФЗ они могут быть временно пребывающими в Российской Федерации (иностранцы, получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание), временно проживающими на территории РФ (получив разрешение на временное проживание) и постоянно проживающими на территории нашей страны (иностранцы, имеющие вид на жительство).

Соответственно оформление приема на работу, например, временно пребывающего иностранца будет отличаться от оформления постоянно проживающего иностранца.

Прием на работу временно пребывающих иностранцев

Для начала рассмотрим прием на работу временно пребывающего иностранца, поскольку это наиболее хлопотная задача. Почему? Потому что порядок трудоустройства иностранцев данной категории зависит от того, требуется ли им виза для въезда на территорию России.

Итак, если иностранец прибывает в Россию на основании визы, первым делом работодателю придется направить заявку о потребности в специалистах в службу занятости (чтобы впоследствии по запросу ФМС подтвердить целесообразность привлечения иностранных работников).

К сведению. Форма и рекомендации заполнения заявки утверждены Приказом Минтруда РФ от 23.01.2014 N 27н "Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников".

Работодатели или заказчики работ (услуг), приглашающие иностранца в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не установлено Законом N 115-ФЗ (пп. 1 п. 8 ст. 18 этого закона). (Например, такое разрешение не нужно тем, кто приглашает на работу высококвалифицированных специалистов (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).) Значит, вторым шагом будет подача в миграционную службу заявления на получение указанного разрешения. Форма такого заявления приведена в приложении 1 к Приказу ФМС РФ от 25.12.2006 N 369*(2), а порядок его подачи определен Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 30.10.2014 N 589*(3).

Следующее, что требуется от работодателя, - получить приглашение на въезд для иностранца. Для этого в территориальное отделение ФМС подается ходатайство о выдаче приглашения на въезд - по форме, приведенной в приложении 1 к Приказу ФМС РФ от 30.11.2012 N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", в двух экземплярах. К ходатайству обязательно прикладываются копия паспорта иностранного гражданина, гарантийные письма работодателя, подтверждающие, что он обязуется оформить иностранному работнику медицинский полис, обеспечить его жильем и деньгами.

Приглашение должно быть выдано органами ФМС в течение 20 рабочих дней после подачи ходатайства. За его выдачу взимается государственная пошлина в сумме 800 руб. (пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Примечание. Сумма госпошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников составляет 10 000 руб. за каждого такого работника (пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Теперь можно обратиться за разрешением на работу для иностранца. Порядок получения разрешения на работу установлен Законом N 115-ФЗ и Административным регламентом.

К сведению. Разрешение на работу - документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Россию в визовом порядке, и других категорий иностранцев в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (абз. 16 п. 1 ст. 2 данного закона).

Для получения разрешения работодатель подает в территориальный орган ФМС заявление, к которому прикладывает фотографию иностранца, копию его паспорта и иные необходимые документы, например, подтверждающие отсутствие у иностранца заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (п. 36 Административного регламента). Форма такого заявления утверждена Приказом ФМС РФ от 25.12.2006 N 370. И здесь придется заплатить госпошлину, размер которой в силу пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ составляет 3 500 руб.

Обратите внимание! После получения разрешения на работу "визовый" иностранец обязан представить в территориальный орган ФМС документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу (п. 1, 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ).

Завершающий этап - уведомление миграционной службы (ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации") и заключение трудового договора. В трехдневный срок после его заключения нужно уведомить миграционную службу по формам, приведенным в приложениях 19 и 20 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 N 147*(4).

Трудоустройство временно пребывающего "безвизового" иностранца

Прием на работу иностранцев данной категории проще, чем рассмотренный выше. Здесь отчасти должен потрудиться и сам иностранец, а именно оформить патент для работы в России. Работодателю легче, потому что для трудоустройства безвизового иностранца не нужно получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

К сведению. Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев. Причем срок действия этого документа может неоднократно продлеваться, но в целом с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.

Важно: если иностранец принимается на работу в организацию или к индивидуальному предпринимателю, патент должен быть оформлен на бланке синего цвета. Если патент оформлен на бланке красного цвета, то он дает право иностранному работнику работать только у физических лиц (граждан Российской Федерации) для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению личных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Это следует из примечания к форме бланка патента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 08.12.2014 N 638.

В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган ФМС копию трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

После заключения трудового договора работодатель обязан уведомить о данном факте территориальный орган ФМС (п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Сделать это необходимо в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также порядок ее представления утверждены Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 N 147.

Оформление работников из стран - участниц ЕАЭС

Для граждан республик Беларусь, Казахстан и Кыргызской Республики (участниц Договора о Евразийском экономическом союзе, заключенного в Астане 29.05.2014) установлены специальные правила трудоустройства на территории РФ:

- работодатели вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств - членов ЕЭАС без учета ограничений допустимой доли иностранных работников (п. 1 ст. 97 Договора об ЕАЭС);

- трудящимся государств - членов союза не требуется разрешение на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (п. 1 ст. 97 Договора об ЕАЭС).

Однако уведомить миграционную службу о заключении трудового договора с гражданином названных стран все-таки придется: Закон N 115-ФЗ не делает каких-либо исключений. Формы уведомления определены Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 N 147.

Иностранец с видом на жительство

Трудоустройство иностранцев, имеющих вид на жительство - документ, подтверждающий их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также на свободный выезд и въезд в нашу страну, осуществляется в том же порядке, что и прием на работу граждан РФ. Получение патента или разрешения на работу в данном случае не требуется, но работодатель обязан проверить, не истек ли срок действия вида на жительство иностранца.

К сведению. Вид на жительство выдается на пять лет и по окончании срока действия может неоднократно продлеваться еще на пять лет (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ). Вместе с тем до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. А вот для высококвалифицированного иностранного специалиста вид на жительство оформляется на срок действия разрешения на работу, выданного данному специалисту (абз. 2 п. 27 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 98 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 22.04.2013 N 215).

Отметим, что постоянно проживающему в нашей стране иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу или патент (пп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Однако высококвалифицированные иностранные специалисты даже с видом на жительство должны получать разрешение на работу (п. 4 ст. 13, п. 12 и абз. 2 п. 27 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Ну и конечно, работодателю придется уведомить ФМС о трудоустройстве иностранного работника с видом на жительство в Российской Федерации. Это обязательно, поскольку законодателями не сделано исключений в отношении постоянно проживающих в нашей стране иностранцев.

Прием иностранцев с разрешением на временное проживание

Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ временно проживающим считается иностранец, получивший разрешение на временное проживание, которое подтверждает его право жить в Российской Федерации до получения вида на жительство. Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Срок действия указанного разрешения составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).

Такому иностранцу не требуется разрешение на работу или патент, но он может трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (пп. 1 п. 4, п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ), а на территории других субъектов РФ - только в случаях, установленных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 N 564н.

Уведомить органы ФМС о трудоустройстве иностранных работников с разрешением на временное проживание все-таки придется, по той же причине - законодатели не сделали исключений из этого правила.

Подведем итог

Как видим, не так уж и сложно принять на работу иностранца - главное соблюдать требования законодательства: не принимать туда, куда нельзя; оформлять все необходимые документы (разрешения, приглашения и пр.); уведомлять соответствующие органы. Иначе не избежать административной ответственности. А для организаций штрафы немаленькие - например, за нарушение работодателем установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан в Российской Федерации ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от 400 000 до 500 000 руб. Ну и конечно же, при заключении трудового договора соблюдайте требования гл. 50.1 ТК РФ - указывайте в договоре все необходимые условия, проверяйте документы, предъявляемые при трудоустройстве, и пр.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников".

*(3) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".

*(4) "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".