Вопрос: В свое время много говорилось о том, что трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения может быть расторгнут при наличии у учреждения кредиторской задолженности. Но в Типовой форме трудового договора такого основания нет. Действует это основание для увольнения или нет? (журнал "Менеджер здравоохранения", N 9, сентябрь 2015 г.)

В свое время много говорилось о том, что трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения может быть расторгнут при наличии у учреждения кредиторской задолженности. Но в Типовой форме трудового договора такого основания нет. Действует это основание для увольнения или нет?

Ф.Н. Кадыров,

д.э.н.

Журнал "Менеджер здравоохранения", N 9, сентябрь 2015 г., с. 79-80.

Действительно, в "Типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" (далее - Типовая форма трудового договора), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 такое основание для расторжения трудового договора с руководителем учреждения, как наличие кредиторской задолженности, отсутствует.

Данное требование содержится в Федеральном законе от 8.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).

Часть 27 статьи 30 данного закона гласит: "Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя".

Итак, можно ли расторгнуть трудовой договор с руководителем учреждения при наличии кредиторской задолженности, если в самом трудовом договоре такое основание не прописано?

Трудовое законодательство допускает, что на работника распространяются и те нормы, которые не отражены непосредственно в трудовом договоре. Но при этом установлено требование обязательности включения в трудовые договоры определенных положений.

Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации после перечисления положений, которые должны указываться трудовом договоре, устанавливает, что в трудовом договоре указываются "другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права".

Казалось бы, исходя из положений Федерального закона N 83-ФЗ, следует, что независимо от того, прописано ли в трудовом договоре с руководителем учреждения такое основание для расторжения трудового договора, как наличие кредиторской задолженности, или не прописано, у работодателя есть такое право.

Тем более, что пункт 32 Типовой формы трудового договора устанавливает: "Настоящий трудовой договор может быть расторгнут по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами". Федеральный закон N 83-ФЗ вроде бы содержит такое основание.

Однако это не так. Работодатель может уволить руководителя учреждения только по основаниям, прямо предусмотренным в Трудовом кодексе, иных нормативных правовых актах или трудовом договоре. При этом Федеральный закон N 83-ФЗ не предусматривает непосредственно никакого основания для расторжения трудового договора - он лишь содержит требование включить в трудовой договор такое основание. Другим словами, Федеральный закон N 83-ФЗ не регулирует непосредственно трудовые отношения - он устанавливает требования к органам, выступающим работодателем в отношении руководителя государственного (муниципального) учреждения. Не случайно Федеральный закон N 83-ФЗ содержит фразу "в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации".

В данном случае ситуация такова. Пункт 13) части первой статьи 81 Трудового кодекса устанавливает, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, предусмотренных трудовым договором с руководителем организации. Поэтому при наличии кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, руководитель учреждения может быть уволен в соответствии с пунктом 13) части первой статьи 81 Трудового кодекса при условии, что в трудовом договоре с руководителем предусмотрено такое основание. Если в трудовом договоре такое основание не прописано, увольнять руководителя за наличие кредиторской задолженности недопустимо.

Итак, если в трудовом договоре с руководителем учреждения не предусмотрено такое основание для расторжения трудового договора, как наличие кредиторской задолженности, то по этому основанию уволить его нельзя - это будет незаконным.

Впрочем, для работодателя это не создает особых проблем. Во-первых, руководитель учреждения может быть уволен по любым основаниям, предусмотренным трудовым договором. Во-вторых, руководитель учреждения может быть уволен "вышестоящим" органом (работодателем) вообще без каких-либо оснований и без объяснения причин (то есть и в случае отсутствия каких-либо нарушений со стороны руководителя учреждения). Действительно, статья 278 Трудового кодекса устанавливает дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации. В соответствии с этой статьей, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:

2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником, лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;

3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Обращаем внимание и на то, что в Типовой форме трудового договора нет исчерпывающего перечня оснований для расторжения трудового договора (указано только основание, связанное с компенсацией). И это правильно - Трудовой кодекс меняется очень часто, а договор заключается на годы или "навсегда" (если он бессрочный).

1 сентября 2015 г.