Надзор за исполнением законодательства о недропользовании (А. Абросимов, И. Кислов, журнал "Законность", N 3, март 2016 г.)

Надзор за исполнением законодательства о недропользовании

А. Абросимов,

Амурский межрайонный природоохранный прокурор

И. Кислов,

старший помощник природоохранного прокурора

Журнал "Законность", N 3, март 2016 г., с. 12-15.

Одно из приоритетных направлений надзорной деятельности Амурской межрайонной природоохранной прокуратуры - надзор за соблюдением законодательства о недрах.

Это обусловлено, в частности, тем, что Амурская область занимает второе место в России по уровню добычи золота (порядка 30 тонн ежегодно), пользование недрами с целью разведки, добычи золота осуществляют более 70 предприятий. В области действуют свыше 120 лицензий на добычу общераспространённых полезных ископаемых, и ежегодно их количество увеличивается.

Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой организовано взаимодействие и обмен информацией с управлением Росприроднадзора по Амурской области, Дальневосточным управлением Ростехнадзора, департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, министерством природных ресурсов Амурской области, органами местного самоуправления. Организовано регулярное поступление в природоохранную прокуратуру оперативной информации о состоянии законности и фактах нарушения законодательства о недрах.

Ежегодно выявляется более 200 различных нарушений законодательства о недрах. Основными нарушениями со стороны недропользователей являются: пользование недрами без лицензии, невыполнение условий лицензионных соглашений по срокам добычи, разработки технической документации, по установлению уровня добычи полезных ископаемых; несоблюдение порядка водопользования и землепользования; нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха; несвоевременное представление статистической отчётности и др.

Так, природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Амурской области проведена проверка исполнения требований законодательства о недрах при добыче россыпного золота ООО "Горизонт".

Установлено, что ООО является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в долинах ручьёв Сивагли, Эвенк. Участок недр расположен в Тындинском районе. Вместе с тем ООО "Горизонт" осуществляло добычу россыпного золота с нарушением лицензионного соглашения к лицензии.

Так, был превышен ежегодный уровень добычи рассыпного золота в четыре раза, тем самым допущено отступление от согласованного технического проекта, разработка месторождения полезных ископаемых велась без разрешительной документации в сфере экологии (решение на право пользования водным объектом, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

По этому факту Амурский межрайонный природоохранный прокурор в отношении ООО "Горизонт" возбудил дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП (пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами), в результате наложен штраф в размере 300 тыс. руб. В адрес генерального директора ООО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены.

При проверке исполнения требований законодательства о недрах при добыче россыпного золота на территории Сковородинского района установлено, что ООО "Гвидон Голд" является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота в долине реки Мадалан Большой и её притоков ручьёв Читкан и Уля-гир в системе реки Ольдой (Мадаланское месторождение).

Однако ООО осуществляло разработку месторождения полезных ископаемых с нарушением требований промышленной безопасности, а также лицензионного соглашения к лицензии. Так, ООО на протяжении нескольких лет не выполняло годовой уровень добычи золота (при необходимом уровне в 300 кг в год организация добывает в среднем около 10 кг в год), также разработка участка недр велась с отступлением от согласованной технической документации.

По этому факту прокурор в отношении ООО "Гвидон Голд" возбудил дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП (нарушение требований промышленной безопасности), которое рассмотрено, наложен штраф в размере 500 тыс. руб. Кроме того, прокурор в адрес генерального директора ООО внёс представление, которое рассмотрено и удовлетворено, начальник участка золотодобычи привлечён к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.

ООО "Полесье" является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения участка недр и добычи полезных ископаемых (бурый уголь).

Вместе с тем это ООО осуществляет разработку месторождения полезных ископаемых с нарушением требований промышленной безопасности, а также лицензионного соглашения к лицензии. Так, разработка участка недр осуществляется без годового плана развития горных работ, без договора обязательного страхования гражданской ответственности, без маркшейдерского сопровождения горных работ, а также с отступлением от согласованной технической документации.

По этому факту Амурский межрайонный природоохранный прокурор в отношении ООО "Полесье" возбудил дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП, которое рассмотрено, наложен штраф в размере 300 тыс. руб. Кроме того, в отношении директора ООО возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 и ч. 2 ст. 8.10 КоАП (невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ), в результате он привлечён к ответственности в виде штрафа на общую сумму 50 тыс. руб.

Природоохранная прокуратура выявляет и факты пользования недрами без лицензии.

Так, природоохранной прокуратурой совместно с министерством природных ресурсов области проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании. Установлено, что ООО "Амурский мостовик" заключён с ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" государственный контракт. На основании государственного контракта ООО "Амурский мостовик" выполняет работы по реконструкции автомобильной дороги "Благовещенск - Свободный", км 46 - км 47.

Установлено, что при реконструкции полотна автомобильной дороги ООО использует песок. Добыча песка осуществляется в песчаном карьере, расположенном на 46-м км автодороги "Благовещенск - Свободный". При этом в нарушение Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" добыча полезных ископаемых велась без лицензии на право пользования недрами.

По этому факту Амурский межрайонный природоохранный прокурор в отношении ООО "Амурский мостовик" возбудил дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП, которое рассмотрено, наложен штраф в сумме 950 тыс. руб.

Добыча без лицензии общераспространённых полезных ископаемых выявлена также в деятельности ООО "Амурдорстрой", ООО "ДВ-Строй", ООО "Бизнес Плюс Консалтинг" и др., которые привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП, каждому ООО назначен штраф в размере 800 тыс. руб.

Выявлялись факты пользования недрами без лицензии юридическими лицами с иностранным капиталом. ООО "Компания строительных материалов "Чжэнь Син" на земельном участке, расположенном в районе села Тамбовка Тамбовского района, осуществляло пользование недрами без лицензии с целью добычи песка, который вывозился и складировался на территории кирпичного завода в с. Тамбовка.

Согласно произведённому замеру в результате самовольного пользования недрами ООО "КСМ "Чжэнь Син" добыто 4557 м3 песка.

Правительство РФ приняло постановление от 4 июля 2013 г. N 564, которым утверждены Правила расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства РФ.

По требованию природоохранного прокурора в соответствии с Правилами министерство природных ресурсов Амурской области произвело расчёт размера вреда, причинённого ООО "КСМ "Чжэнь Син" недрам, который составил более 871 тыс. руб.

В связи с этим Амурский межрайонный природоохранный прокурор в Благовещенский городской суд направил исковое заявление о взыскании с ООО "КСМ "Чжэнь Син" ущерба, причинённого недрам. Требование удовлетворено, с ООО "КСМ "Чжэнь Син" взыскан ущерб, причинённый недрам, в сумме 871 890 руб.

В ходе проверок природоохранная прокуратура выявляла нарушения порядка водопользования в деятельности недропользователей.

К примеру, ООО "ТПК "Паритет" на основании лицензии на право пользования недрами осуществляло добычу россыпного золота на территории Зейского района. При производстве работ по добыче золота ООО использовало для забора воды и сброса сточных вод водный объект - ручей Уган.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 11 Водного кодекса РФ ООО использовало водный объект для забора воды и сброса сточных вод без оформления разрешительных документов - договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

По этому факту Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Зейский районный суд с требованием запретить ООО "ТПК "Паритет" пользоваться водным объектом при добыче россыпного золота без решения о предоставлении водного объекта в пользование и договора водопользования.

По результатам рассмотрения заявления суд в полном объёме удовлетворил требования природоохранного прокурора и запретил ООО пользоваться водным объектом при добыче россыпного золота.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ООО "Компания строительных материалов "Чжэнь Син", которое осуществляло добычу песка и песчано-гравийной смеси на косовой отмели реки Зеи на территории г. Благовещенска. При производстве работ по добыче полезных ископаемых использовался водный объект - река Зея.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 11 Водного кодекса РФ ООО осуществляло добычу полезных ископаемых без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

По этому факту Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Благовещенский городской суд с требованием запретить ООО "КСМ "Чжэнь Син" пользоваться водным объектом при добыче песка и песчано-гравийной смеси без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Суд в полном объёме удовлетворил требования природоохранного прокурора.

В ходе проверок природоохранная прокуратура выявляла нарушения земельного законодательства в деятельности недропользователей. К примеру, ОАО "ДЭП N 192" на участке недр, расположенном в Серышевском районе Амурской области на 22-м км автодороги "Серышево - Казанка", осуществляло добычу общераспространённых полезных ископаемых (гравий) на основании лицензии на право пользования недрами. При этом в нарушение Земельного кодекса РФ каких-либо оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором ведётся добыча общераспространённых полезных ископаемых по лицензии, у ОАО не было.

По фактам выявленных нарушений Амурский межрайонный природоохранный прокурор в отношении юридического лица и генерального директора ОАО "ДЭП N 192" возбудил дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю), которые рассмотрены, наложены штрафы в сумме 16,5 тыс. руб.

В адрес генерального директора ОАО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, своевременное применение мер прокурорского реагирования по каждому выявленному факту нарушения законодательства о недропользовании является эффективным средством предупреждения совершения нарушений в этой сфере.