Надо изменить ст. 29.6 КоАП (М. Купцов, журнал "Законность", N 3, март 2016 г.)

Надо изменить ст. 29.6 КоАП

М. Купцов,

старший прокурор отдела по обеспечению участия

прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

прокуратуры Нижегородской области

Журнал "Законность", N 3, март 2016 г., с. 50-51.

Результаты рассмотрения прокуратурой Нижегородской области многочисленных обращений государственных органов позволяют говорить о правовом пробеле в административном законодательстве.

Вопрос касается практики возвращения судами общей юрисдикции протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП, устанавливающей административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, в связи с необеспечением явки лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП в случае неуплаты штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности, в сроки, установленные законом, административный орган обязан возбудить в отношении этого лица дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест, рассматривается в день получения протокола.

Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, обязательно.

Вместе с тем КоАП не содержит норм, позволяющих административному органу, за исключением органов полиции и службы судебных приставов, при составлении протокола об административном правонарушении обеспечить явку лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд.

При этом судом дано расширительное толкование норм действующего административного законодательства, тогда как ст. 29.4 КоАП не предусматривает такого основания возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, как неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, либо необеспечение его явки в суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В связи с этим судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, вправе провести подготовку дела к судебному разбирательству и в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, вынести определение об отложении рассмотрения дела, а также определение о приводе этого лица на основании ч. 2 ст. 27.15 КоАП.

Вместе с тем в аналогичной ситуации Верховный Суд РФ отказывает в отмене определений судов, вынесенных по таким основаниям (см. постановление Верховного Суда РФ от 16 апреля 2014 г. N 7-АД13-8).

Таким образом, сложившаяся судебная практика и пробел в административном законодательстве препятствуют выполнению административными органами обязанностей, возложенных законодательством. Неопределённость правового регулирования приводит к тому, что виновные лица избегают административной ответственности.

По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации может стать изложение ч. 4 ст. 29.6 КоАП в следующей редакции: "Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, в случае обеспечения явки лица привлекаемого к административной ответственности, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. В случае необеспечения явки лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела".