О проблемах взаимодействия частных охранных предприятий с органами внутренних дел в раскрытии, пресечении и предупреждении преступлений (В.В. Сенин, журнал "Экономика и право. XXI век", N 1, январь-март 2016 г.)

О проблемах взаимодействия частных охранных предприятий с органами внутренних дел в раскрытии, пресечении и предупреждении преступлений

В.В. Сенин,

аспирант ИМПЭ им. А.С. Грибоедова

Журнал "Экономика и право. XXI век", N 1, январь-март 2016 г., с. 192-196.

Одним из путей реализации стоящих перед органами внутренних дел задач по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в крупных городах является достижение высокой степени контроля полиции над поведением людей в жилых микрорайонах, на улицах и в других общественных местах, а также оперативное реагирование на любые, даже незначительные факты противоправных посягательств. Если выражаться образно, речь идет о необходимости создать эффект "постоянного присутствия" полицейского в публичных местах.

Однако стоит согласиться с тем, что ОВД, в силу целого ряда обстоятельств объективного и субъективного характера, не может самостоятельно применить в жизни такой прием повышения эффективности решения правоохранительных задач. В соответствии с этим возникает необходимость в задействовании дополнительных сил и средств извне.

В настоящее время одним из принципов деятельности полиции является взаимодействие с другими органами правопорядка, а также государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами страны.

Однако степень сложности, ответственности и опасности осуществления правовой охраны нуждается в серьезном и взвешенном подходе к выбору участников такой совместной деятельности и ее организации. Реальный потенциал подобного участия имеется именно у представителей частных охранных структур.

Появление частной охранной деятельности в России в качестве самостоятельного вида социально полезной деятельности произошло после принятия 11 марта 1992 г. Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". После вступления закона в силу в стране стали появляться субъекты частной охранной деятельности - частные охранные организации, осуществляющие обеспечение общественной потребности в защите имущественных и неимущественных прав юридических и физических лиц.

Со временем в связи с расширением масштабов частного сектора в сфере обеспечения безопасности личности и собственности стал актуальным вопрос налаживания делового сотрудничества между органами внутренних дел и частными охранно-сыскными предприятиями и службами безопасности.

Статьей 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" [2] организациям, осуществляющим охранную деятельность, предоставлена возможность содействия органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Порядок реализации такого содействия урегулирован Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 [4].

Надо сказать, что целесообразность установления подобного сотрудничества обусловлена целым рядом факторов. Так, с одной стороны, основанием послужило наличие значительного количества общих черт, которые присущи и государственным, и частным правоохранительным структурам, выраженных в аналогичных целях и задачах, и пограничных, а зачастую и совпадающих сферах профессиональной деятельности, а также определенное сходство методов работы. С другой стороны, у каждой из сторон существуют объективные ограничения имеющихся у них видов и объемов ресурсов - в людях, в информации, техническом и финансовом обеспечении и пр.

Вместе с тем взаимодействие полиции и охранных структур должно осуществляться строго в рамках действующего законодательства.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О полиции" [6], документирование обстоятельств происшествия является исключительной обязанностью должностных лиц органов полиции, которая не может быть возложена на сотрудников частных структур.

По состоянию на 1 января 2014 г. в Российской Федерации охранные услуги оказывали 23 676 частных охранных предприятий; 689 000 граждан РФ имели статус частного охранника, причем из них 96 600 человек в прошлом были сотрудниками органов внутренних дел, 10 100 человек служили во внутренних войсках МВД России, 8 400 человек являлись бывшими сотрудниками органов безопасности, 7 300 человек были сотрудниками иных видов правоохранительных органов, наконец, 37 300 человек в прошлом состояли на службе в Министерстве обороны [3].

Отношения, складывающиеся между органами внутренних дел и частными детективными (или охранными) предприятиями, объединениями, службами безопасности, условно можно разделить на линейные и функциональные. Так, существование линейных отношений обусловлено действующим в данной сфере законодательством, а именно законами "О частной детективной и охранной деятельности" [2], "О полиции" [6] и "Об оружии" [5], которые наделяют сотрудников органов внутренних дел некоторыми властно-распорядительными полномочиями относительно субъектов частной детективной и охранной деятельности.

Функциональные отношения с юридической точки зрения не обладают обязательным характером и являются добровольным деловым сотрудничеством представителей органов внутренних дел и частных охранно-сыскных предприятий в сфере осуществления ими тех или иных видов профессиональной деятельности.

Можно выделить несколько направлений и форм взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных охранно-сыскных предприятий:

- выявление условий, способствующих совершению преступлений, и их устранение;

- выявление лиц, чье противоправное поведение позволяет сделать вывод о том, что от данных лиц можно ожидать совершения преступления в отношении охраняемого объекта, и принятие мер к их нейтрализации;

- участие в поисковых операциях, преследование и задержание лиц, совершивших преступление, охрана места происшествия;

- обмен накопленной информацией;

- использование специальной техники и специальных средств.

Стоит заметить, что все направления и формы взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных охранно-сыскных предприятий сопровождаются информационным обменом либо базируются на нем. Так, выделяется два основных вида информационного обмена - обмен научно-аналитической и методической информацией, а также оперативной информацией.

Что касается первого вида информационного обмена, то, как правило, не возникает каких-либо существенных проблем, тогда как второй вид, заключающийся в обмене оперативной информацией, довольно сложный, сопряженный со значительными затруднениями. Подобные затруднения связаны с тем, что негосударственные охранно-сыскные предприятия, как правило, не обладают своим централизованным учетом и банком данных. Поэтому руководство МВД в своих выступлениях о налаживании информационного обмена с коллегами из частного сектора всегда подчеркивает, что в данном случае "речь должна идти именно об обмене, т.е. о двустороннем процессе. Если же частные детективы и охранники намерены только получать сведения из государственных источников, ничего не давая взамен, то такие расчеты совершенно беспочвенны" [1].

Тем не менее не только взаимный обмен информацией, но и совместное использование специальной техники и специальных средств будет благодатно сказываться на взаимодействии органов внутренних дел и негосударственных охранно-сыскных предприятий.

Ни для кого не является секретом, что охранно-сыскные предприятия имеют в своем арсенале технические средства, которые в значительной степени более совершенные, чем средства и техника, находящиеся на вооружении органов внутренних дел. В частности, имеются в виду средства связи, универсальные приборы звукозаписи, поисковые приборы и др. В соответствии с этим в процессе решения наиболее сложных оперативно-розыскных вопросов, которые связаны с документированием преступной деятельности организованных групп или граждан, органы внутренних дел вынуждены прибегать к их помощи. На практике данные вопросы решаются, как правило, на безвозмездной основе и организуются в основном на личных связях руководителей органов внутренних дел и частных охранно-сыскных предприятий.

Стоит подчеркнуть, что для полноценной и эффективной совместной деятельности органов внутренних дел и негосударственных охранно-сыскных предприятий данная деятельность должна быть скоординирована, чего в настоящее время пока в должном объеме не существует. В связи с этим на основе анализа опыта совместной деятельности государственной и негосударственной правоохранительных подсистем наиболее целесообразным кажется создание координационных советов при ОВД по взаимодействию с охранно-сыскными структурами, в которые будут входить руководители подразделений органа внутренних дел и руководители негосударственных сыскных (охранных) предприятий, осуществляющие свою деятельность на территории обслуживания данного органа внутренних дел. Инициатива же создания подобных координационных советов должна принадлежать руководству органов внутренних дел.

В настоящее время частные детективные (охранные) организации и органы внутренних дел осуществляют свою деятельность изолированно друг от друга, решая самостоятельно возникающие задачи. Это можно объяснить тем, что на данном этапе сотрудничества достаточный опыт взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных сыскных (охранных) предприятий еще не сложился, а потому большинство правил и рекомендаций еще нужно выработать на государственном и законодательном уровне, а также на уровне конкретных предприятий.

Согласованность должна стать основным признаком взаимодействия охранно-сыскных структур и полиции. Например, при оказании услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий частными охранными организациями согласованные действия при возникновении чрезвычайных, сложных ситуаций выступят дополнительной гарантией обеспечения общественного порядка. Тем более что в соответствии со ст. 10 Закона "О полиции" [6] органы правопорядка в пределах своих полномочий должны содействовать государственным, муниципальным органам и общественным организациям, способствуя обеспечению соблюдения законности и правопорядка.

Охранно-сыскные структуры можно воспринимать как серьезных партнеров полиции при охране порядка. Однако сегодня не существует четко оформленной и последовательно реализуемой позиции государства в этом вопросе. Такая позиция должна выражаться в законодательных и управленческих решениях, направленных на создание условий для эффективного функционирования системы взаимодействия государственных и негосударственных субъектов.

Итак, в апреле 2013 г. приказом МВД России был официально закреплен порядок заключения соглашения между частными охранными организациями и правоохранительными органами в обеспечении правопорядка. В соответствии с данными соглашениями частные охранные организации взяли на себя обязательства осуществлять контроль над территорией, прилегающей к охраняемым объектам, совместное патрулирование в составе групп быстрого реагирования частных охранных организаций. Помимо этого, были заключены договоры между частными охранными организациями и муниципальными органами в целях оказания содействия в обеспечении общественного порядка.

Только за 2013 г. сотрудниками частных охранных предприятий было задержано и передано в руки сотрудников полиции более 180 000 правонарушителей.

В течение 2014 г. ежесуточно в различной форме к охране общественного порядка было привлечено более 80 тысяч сотрудников частных охранных предприятий.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей, активное участие в оказании содействия правоохранительным органам и проявленную при этом смелость десятки частных охранных организаций были поощрены органами внутренних дел [3].

В заключение хотелось бы сказать, что практика взаимодействия органов внутренних дел и частных детективных и охранных структур в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений с учетом нынешних перемен, которые происходят в нашей стране, пока еще находится на стадии формирования. Значительная часть форм и направлений такого взаимодействия пока не может претендовать на статус сложившихся и устойчивых.

Однако ознакомление с ними, а также оценка появившихся положительных и негативных результатов и тенденций заслуживают пристального внимания сотрудников органов внутренних дел и, в первую очередь, их руководителей.

Список литературы

[1] Дюков А.В. Информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел // Центр правовой информации МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zhenilo.narod.ru/main/ips/2010_common_problems.pdf.

[2] Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 31.12.2014) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2015) // Российская газета. 30.04.1992. N 100.

[3] Охранный бизнес в России: состояние и перспективы развития // Глобал Безопасность. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.globez.ru/news/

[4] Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 24.12.2014) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 24.08.1992. N 8. Ст. 506.

[5] Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об оружии" // Российская газета. 18.12.1996. N 241.

[6] Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. N 7. Ст. 900.