Об актуализации проблем нотариального обеспечения экономической деятельности (А.Е. Зимин, журнал "Образование и право", N 2, февраль 2016 г.)

Об актуализации проблем нотариального обеспечения экономической деятельности

А.Е. Зимин,

аспирант РААН, член Правления Ассоциации юристов

"Международная ассоциация русскоязычных адвокатов"

Журнал "Образование и право", N 2, февраль 2016 г., с. 127-131.

На современном этапе развития российского государства все более очевидными становятся не самые оптимистичные сценарии развития мировой и российской экономики. Нотариусы не могут игнорировать этих проблем, отмечая, что "в сложных геополитических условиях, во многом обусловленных "санкционным" давлением на Российскую Федерацию и предопределивших комплекс ответных мер со стороны российского государства, международные договоры уже практически всегда применяются только с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркивающих их "подчиненность" российской Конституции, суверенным интересам нашей страны" [3, с. 3-6].

Следовательно, являются актуальными и научные исследования, преследующие цель выявления потенциала нотариата в условиях, которые нотариус С.Н. Шевченко справедливо характеризует как осложнение геополитической и геоэкономической ситуации, санкционного давления на Российскую Федерацию [4, с. 88-98].

Автор статьи полагает, что сейчас нотариусы должны не только содействовать достижению "классических" задач нотариата (стабильность и безопасность гражданского оборота, защита интересов индивида в сфере имущественных отношений и т.п.), но и участвовать в разрешении новых проблем, в том числе в разработке нормативных правовых актов, направленных на трансформацию российской экономической модели, минимизации ее зависимости от цен на энергоносители. В этом контексте право представляет собой "важнейший инструмент регулирования общественных отношений, который предопределяет модернизацию экономики современного государства в условиях рынка. В настоящее время расширяется поле самостоятельности субъектов права, особенно в экономической сфере. Благодаря праву, обеспечивается вариативность поведения субъектов предпринимательской деятельности, многообразие ее организационно-правовых форм. Меняется и методология правового регулирования. Метод публично-правового воздействия на предпринимателя (включая административное, уголовное право, а также налоговое, бюджетное, финансовое регулирование) дополняется принципами диспозитивного регулирования, когда определяющим фактором является воля участников предпринимательской деятельности, которая лишь восполняется нормами гражданско-правового регулирования [5, с. 6].

Законодательство, пусть и не столь быстрыми темпами, как нам этого хотелось бы, меняется, "приспосабливается" к реалиям новой экономической ситуации. Одна из задач нотариального сообщества состоит в корректном применении этого законодательства, разработке мер по его улучшению, переходу к "электронному документообороту", обеспечению достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, например, 3-4 марта 2016 г. в Твери состоялось заседание Координационно-методического совета нотариальных палат Центрального Федерального округа Российской Федерации, на котором обсуждались принципиальные вопросы работы нотариусов в рамках изменившегося законодательства [8]. Главной темой стали новеллы Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые значительно расширили полномочия нотариусов. С - докладом о проблемных вопросах, возникающих при взаимодействии нотариусов с компетентными государственными органами при передаче установленных законом сведений в электронном виде, и методах их решения выступил нотариус Московской городской нотариальной палаты А. Царелунго. Для нотариусов были разработаны подробные справочные материалы, которые помогут эффективно осуществлять электронное взаимодействие с различными госорганами. С обзором применения основных новелл российского законодательства о юридических лицах в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Федерального закона N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выступила президент Нотариальной палаты Воронежской области А. Чугунова [8]. С этого года вступили в силу новеллы, которыми, в числе прочих, были внесены изменения в закон об обществах с ограниченной ответственностью, изменившие привычные правила совершения сделок с долями ООО; они существенно усилили роль нотариуса в этом процессе. Обязательному нотариальному удостоверению сейчас подлежит факт принятия решения общего собрания учредителей об увеличении уставного капитала, оферта о продаже доли, направляемая участником в общество, продажа доли другому участнику и выход участника из общества [8].

Следует отметить, что 1 января 2012 г. вступил в действие Закон "Об инвестиционном товариществе", направленный на регулирование отношений по коллективному инвестированию [6]. Согласно Закону отношения между соинвесторами (товарищами) формируются исключительно на основе договора, юридическое лицо при этом не создается. Исследователи отмечают, что "по мысли законодателя, конструкция инвестиционного товарищества призвана объединить преимущества хозяйственных товариществ и простого товарищества, исключив основные их недостатки и заняв некоторое промежуточное положение между простым товариществом как договорной формой организации лиц и товариществом на вере как объединением лиц на основе юридического лица. Нормы Закона об инвестиционном товариществе получили приоритет перед положениями ГК РФ, других федеральных законов. В Законе содержится специальная оговорка о том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с инвестиционным товариществом, могут применяться лишь с учетом особенностей, установленных в Законе об инвестиционном товариществе" [7, с. 10-15]. Принципиально важно, что анализируемым нормативным правовым актом установлено обязательное нотариальное удостоверение договора инвестиционного товарищества; "правило об обязательном нотариальном удостоверении договоров инвестиционного товарищества с "депонированием" одного из экземпляров этого договора у нотариуса для целей ознакомления третьими лицами с его условиями должно заменить сложную и формализованную процедуру государственной регистрации юридического лица (что, например, является необходимым условием создания товарищества на вере). В то же время эти правила должны сохранить определенные гарантии для кредиторов, которые смогут узнать основополагающие условия договора инвестиционного товарищества, способные повлиять на исполнение обязательства товарищами (соинвесторами)" [7, с. 10-15]. Количество экземпляров договора инвестиционного товарищества должно превышать на один число товарищей по данному договору (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об инвестиционном товариществе"). Один из экземпляров договора инвестиционного товарищества должен храниться у нотариуса по месту нахождения уполномоченного управляющего товарища. Кроме того, должны быть нотариально заверены все изменения, дополнения и приложения к договору инвестиционного товарищества (ч. 1 ст. 8 анализируемого Закона). Как исключение из общего правила изменение договора в судебном порядке по инициативе одного из товарищей не требует нотариального удостоверения в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Таким образом, с принятием этого Закона в нотариальной практике появляется новая сделка, за законность содержания которой нотариус ответственен. Наряду с самой сделкой Закон предусматривает действия нотариуса по "депонированию" договора инвестиционного товарищества. Нотариусу, удостоверившему первоначально договор инвестиционного товарищества, предстоит в дальнейшем осуществлять деятельность по дальнейшему сопровождению такого договора. Таким образом, "с введением в действие Закона об инвестиционном товариществе компетенция нотариуса расширилась. Наряду с удостоверением договора инвестиционного товарищества и доверенности на ведение общих дел, нотариусам предстоит осуществлять хранение документов и раскрытие информации об инвестиционном товариществе" [7, с. 10-15].

Как воспринимают участники предпринимательской (экономической) деятельности данные новеллы? Автор статьи участвовал в проведении опроса в отношении предпринимателей и, в целом, лиц, вовлеченных в экономическую деятельность, обратившихся за совершением нотариальных действий. Подавляющее большинство (84% от числа всех обратившихся) считают такой вариант правового регулирования "оправданным и целесообразным", а 69% респондентов отметили необходимость дальнейшего расширения перечня гражданско-правовых сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Чем объясняли указанную позицию субъекты экономической деятельности? Некоторые из опрошенных отметили, что после проведения консультаций с юристами у них сохранилась убежденность в оправданности "дополнительной проверки" договора (63% респондентов). В частности, при удостоверении договора инвестиционного товарищества предприниматели считали, что целесообразно убедиться в том, что из проекта соглашения исключены любые положения, ограничивающие право участников договора участвовать в других договорах инвестиционного товарищества, а также проверить наличие заключения независимого оценщика, совершенного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, в случае внесения управляющим товарищем вклада не в денежной форме, определение в договоре условий продажи участникам договора части доли в общем имуществе товарища, не исполнившего обязанность по последующему внесению части вклада в общее дело, проверить договор на ничтожность, отражение в договоре наличия срока его действия либо цели в качестве отменительного условия и т.п.

Однако еще более важным для обеспечения "интересов бизнеса" опрошенные лица сочли то обстоятельство, что нотариус проверяет правоспособность участников договора и, главное, соблюдение некоммерческими организациями условий на предмет отсутствия в уставе указания на запрет осуществления инвестиционной деятельности (77,5% респондентов).

Безусловно, многочисленные вопросы, связанные с заключением и исполнением анализируемого договора, могут решить лишь нотариусы, как высококвалифицированные юристы, имеющие практику работы с такого рода соглашением (уточнение и проверка положений договора, связанных с реализацией прав и обязанностей участников, случаев, когда товарищ, не являющийся управляющим товарищем, вправе обратиться в суд от имени всех товарищей, внесудебного порядка прекращения полномочий управляющего товарища на ведение общих дел, особых условий, регулирующих вопросы ответственности, преимущественного права на совершение сделки по полному или частичному приобретению прав и обязанностей по договору и т.п.).

Представляется, что в этом направлении (расширение участия нотариата в обеспечении экономической деятельности) законодатель должен действовать и в дальнейшем. Можно разделить мнение о том, что "в настоящее время, когда проходит формирование новой законодательной базы о нотариате и нотариальной деятельности, важно, чтобы Гражданский кодекс Российской Федерации урегулировал и обеспечил деятельность нотариуса в корпоративной деятельности. Тем более, когда нотариат активно начинает сотрудничать с Росреестром, внедряет информационные технологии в нотариальную сферу. Нотариус - полноправный участник этого вида корпоративной деятельности, где, помимо обязанностей по удостоверению гражданско-правовых сделок в указанной сфере деятельности, законом не запрещается, хотя прямо и не указывается, возможность участвовать в их организационной деятельности [1, с. 14-17].

Как считает автор статьи, именно такой подход соответствует и международной практике организации нотариальной деятельности; так, например, "значительное количество нотариальных действий в Китае (до 30%) и Японии (до 30% по отдельным нотариальным действиям) составляют нотариальные действия с иностранным элементом. Увеличение потока инвестиций в эти страны влечет за собой активное развитие законодательства, регулирующего деятельность совместных предприятий" [2, с. 38-47].

Список литературы

[1] Лысенко Е.В. Судебная защита гражданских прав в сфере нотариальной деятельности // Российский судья. 2013. N 1.

[2] Мизинцев Е.Н. Латинский нотариат в странах Восточной и Юго-Восточной Азии // Нотариус. 2012. N 1.

[3] Москаленко М.Н. Превентивная функция конституционной конфликтологии и использование ее потенциала публично-правовыми институтами (на примере деятельности нотариата) // Нотариус. 2015. N 8.

[4] Павликов С.Г., Шевченко С.Н. О формировании международных финансовых центров и союзов, содействующих их деятельности (на примере нотариата) // Современный юрист. 2015. N 3.

[5] Право и экономическая деятельность: современные вызовы // Е.Г. Азарова, А.А. Аюрова, М.К. Белобабченко и др. / Отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Статут, 2015. 400 с.

[6] Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" // Российская газета. N 275. 07.12.2011.

[7] Чефранова Е.А. Некоторые вопросы деятельности нотариуса в связи с принятием Федерального закона N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" // Нотариус. 2012. N 2.

[8] https://notariat.ru/news/24161/