Вопрос: Может ли к федеральному бюджетному учреждению в рамках реорганизации быть присоединена автономная некоммерческая организации, учредителем которой является РФ? (журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 1, январь 2016 г.)

Может ли к федеральному бюджетному учреждению в рамках реорганизации быть присоединена автономная некоммерческая организации, учредителем которой является РФ?

М.Ю. Лермонтов,

государственный советник Российской Федерации 3 класса

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 1, январь 2016 г., с. 25-27.

К федеральному бюджетному учреждению в рамках реорганизации не может быть присоединена автономная некоммерческая организация, учредителем которой является РФ.

Обоснование: Пунктом 1 ст. 57 ГК РФ установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

На основании п. 2.1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Пунктом 1 ст. 10 Закона N 7-ФЗ установлено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Пунктом 9 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 г. N 539, закреплено, что решение о реорганизации федерального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку создания федерального учреждения путем его учреждения.

Подпунктом "а" п. 10 Порядка установлено, что решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в п. 9 настоящего Порядка, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов.

Анализируя вышеизложенное, следует обратить внимание на употребление словосочетания "наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации".

По смыслу приведенных положений нормативных правовых актов, в реорганизации, которой участвует бюджетное учреждение, может участвовать только другое учреждение.

Возможность присоединения к федеральному бюджетному учреждению в рамках реорганизации автономной некоммерческой организации законодательством не установлена. Это является одним из ограничений реорганизации, о которых идет речь в п. 1 ст. 57 ГК РФ.

Данные правила распространяются и на невозможность присоединения к федеральному бюджетному учреждению автономной некоммерческой организации, учредителем которой является РФ.

1 января 2016 г.