Комментарий к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2015 N 229н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (М. Алексеева, журнал "Казенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 2, март-апрель 2016 г.)

Комментарий к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 31.12. 2015 N 229н
"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

М. Алексеева,

эксперт журнала "Казенные учреждения:

акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Казенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 2, март-апрель 2016 г., с. 60-65.

Минюст 3 марта 2016 года зарегистрировал Приказ Минфина РФ N 229н*(1), внесший изменения в Инструкцию N 191н*(2). Положения этого документа применяются при формировании бюджетной отчетности на 1 марта 2016 года, за исключением тех, которые следовало учитывать еще при составлении годовой отчетности за 2015 год, и тех, которые вступят в силу с 2017 года. Рассмотрим наиболее значимые нововведения, актуальные для казенных учреждений, в том числе являющихся органами власти (местного самоуправления).

Что изменилось	Суть изменений
Изменения, применяемые с составления годовой отчетности за 2015 год
Подписание бюджетной отчетности	Расширен перечень лиц, имеющих право подписи бюджетной отчетности. Теперь формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, может подписывать лицо, ответственное за формирование аналитической информации
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - баланс (ф. 0503130))	Изменено наименование счета 0 201 26 000, остаток по которому отражается в строке 175 раздела II "Финансовые активы". Теперь он называется "Денежные средства учреждения на специальных счетах в кредитной организации"
	Уточнено, что дебетовый остаток по счету 0 401 50 000 "Расходы будущих периодов" показывается по строке 625 раздела IV "Финансовый результат" со знаком минус
Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящая в состав баланса (ф. 0503130) (далее - справка в составе баланса (ф. 0503130))	Форма справки в составе баланса (ф. 0503130) дополнена строкой 290, в которой отражается информация по забалансовому счету 31 "Акции по номинальной стоимости"
Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) (далее - справка (ф. 0503125))	Уточнено, что номер счета бюджетного учета отражается по графе 6 справки (ф. 0503125). Ранее ошибочно была указана графа 5
Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) (далее - отчет (ф. 0503127))	Внесены дополнения в порядок формирования показателей, отражаемых в графах "Неисполненные назначения" разделов 1, 2, 3 отчета (ф. 0503127). Так, указано: - в разделе 1 "Доходы бюджета" по строкам, не содержащим данных в графе 4, и (или) при исполнении сверхплановых показателей графа 9 не заполняется; - показатели граф 10 и 11 раздела 2 "Расходы бюджета" по строкам, содержащим данные утвержденных (доведенных) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год по группировочным кодам классификации расходов (графы 4 и 5), принимаются равными нулю; - показатели графы 9 раздела 3 "Источники финансирования дефицита бюджета" по строкам, содержащим данные утвержденных (доведенных) бюджетных ассигнований на финансовый год по группировочным кодам классификации расходов (графа 4), принимаются равными нулю
	Уточнено, что показатели графы 6 отчета (ф. 0503127) формируются на основании аналитических данных по поступлениям, отраженных на забалансовых счетах 17 "Поступления денежных средств на счета учреждения", открытых в том числе к счету 1 201 26 000 "Денежные средства учреждения на специальных счетах в кредитной организации", в разрезе кодов классификации доходов бюджета
Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее - отчет (ф. 0503128))	Исключены положения о том, что показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в отчете (ф. 0503128) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов бюджета, по обязательствам, подлежащим исполнению в соответствующем финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 1 500 00 000 "Санкционирование расходов". В новой редакции Инструкции N 191н сказано, что такие показатели отражаются в отчете (ф. 0503128) на основании данных об обязательствах, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Скорректирован порядок формирования показателей граф 4-9 раздела 3 "обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом" отчета (ф. 0503128)
Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) (далее - отчет (ф. 0503121))	Внесено уточнение о том, что по строке 280 отчета (ф. 0503121) отражается разность между дебетовым и кредитовым оборотами по счету 0 401 50 000 "Расходы будущих периодов", сложившимися за отчетный период
	В порядке формирования консолидированного отчета (ф. 0503121) исправлены недочеты технического характера, изменена нумерация некоторых граф
В составе пояснительной записки (ф. 0503160) скорректированы перечисленные ниже формы
Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503163) (далее - сведения (ф. 0503163))	Сведения (ф. 0503163) формируются теперь исключительно главными распорядителями бюджетных средств. Ранее данное приложение оформлялось также главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164) (далее - сведения (ф. 0503164))	В графе 4 по разделу 2 "Расходы бюджета" сведений (ф. 0503164) отражается информация о суммах доведенных в установленном порядке бюджетных данных на основании показателей дебетовых оборотов соответствующих аналитических счетов 0 501 02 000 "Лимиты бюджетных обязательств к распределению", 0 503 02 000 "Бюджетные ассигнования к распределению"
Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) (далее - сведения (ф. 0503166))	Форма сведений (ф. 0503166) дополнена графой 6 "Не исполнено, руб.", а графа 6 "причины отклонений" стала графой 7. Также внесены уточнения по заполнению граф 5 и 7: - в графе 5 указывается сумма исполненных бюджетных назначений; - в графе 7 - причины отклонений между графами 4 и 5 на отчетную дату. В случае отсутствия отклонений графа 7 не заполняется
Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) (далее - сведения (ф. 0503168))	Скорректирован порядок формирования сведений (ф. 0503168), устранены недочеты технического характера
Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172) (далее - сведения (ф. 0503172))	В форме сведений (ф. 0503172) произошли следующие изменения: - в графе 8 раздела 3 "Аналитическая информация о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах" вместо кода контрагента по окпо отражается ИНН; - в графе 2 раздела 4 "государственные (муниципальные) гарантии" вместо кода принципала по окпо приводится ИНН
Сведения по ущербу имуществу, о хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176) (далее - сведения (ф. 0503176))	Форма сведений (ф. 0503176) исключена из состава пояснительной записки (ф. 0503160)
Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф. 0503296)	Форма сведений (ф. 0503296) изменена незначительно: скорректированы наименования показателей, отражаемых в графе 1, и подзаголовка, где отражается справочная информация по неисполненным решениям судов
Изменения, применяемые с составления отчетности на 1 марта 2016 года
Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) (далее - отчет (ф. 0503123))	В состав бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включена новая форма - отчет (ф. 0503123). Данный отчет составляется и представляется ежеквартально по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 1 января года, следующего за отчетным. В нем отражаются данные о движении денежных средств (в том числе средств во временном распоряжении) на счетах в рублях и иностранной валюте, открытых в подразделениях ЦБ РФ, кредитных организациях, органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета, а также в кассе учреждения. показатели отчета (ф. 0503123) формируются на основании данных по видам поступлений и выбытий (с учетом возвратов текущего финансового периода): - по счету 0 210 02 000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет"; - по счету 0 210 04 000 "Расчеты по распределенным поступлениям к зачислению в бюджет"; - по счету 0 304 05 000 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом"; - по забалансовым счетам 17 "Поступления денежных средств на счета учреждения" и 18 "Выбытия денежных средств со счетов учреждения", открытым к счетам 0 201 00 000 "Денежные средства учреждения" (за исключением счета 0 201 35 000 "Денежные документы") и 0 210 03 000 "Расчеты с финансовым органом по наличным денежным средствам". операции по движению денежных средств между счетами, а также между счетами и кассой учреждения при формировании показателей отчета (ф. 0503123) не учитываются
Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) (далее - справка (ф. 0503125))	Номер счета бюджетного учета отражается в графе 6 справки (ф. 0503125), формируемой: - по коду счета 0 304 04 000 без указания в соответствующих его разрядах кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела расходов бюджетов; кода главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, кода группы, подгруппы, статьи источников финансирования дефицита бюджетов; кода главного администратора доходов бюджетов, коды вида, подвида доходов бюджетов; - по коду счета 0 401 20 241 с указанием в соответствующих его разрядах кодов раздела, подраздела, видов расхода бюджетов; код главы по БК не проставляется; - по коду счета 0 401 10 180 с указанием в соответствующих его разрядах кода вида доходов бюджета; код главы по БК не проставляется; - по коду счета 0 401 20 251 без указания в соответствующих его разрядах кода главы по БК, вида дохода бюджета; кода раздела, подраздела, целевой статьи расхода бюджета; кодов группы, подгруппы, статьи, вида источника финансирования дефицита бюджета; - по коду счета 1 401 10 151 без указания в соответствующих его разрядах кода главы по БК, кода раздела, подраздела расхода бюджета; кодов группы, подгруппы, статьи, вида источника финансирования дефицита бюджета
	Строки "Итого", "в том числе по номеру (коду) счета", "Денежные расчеты", "Неденежные расчеты" графы 2 отчета (ф. 0503125) не заполняются
Отчет (ф. 0503127)	В порядке заполнения отчета (ф. 0503127) слова "статьям (подстатьям) кодов КОСГУ" заменены словами "кодам составных частей бюджетной классификации РФ"
В составе пояснительной записки (ф. 0503160) скорректированы перечисленные ниже формы
Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162) (далее - сведения (ф. 0503162))	В графе 1 сведений (ф. 0503162) код главы по БК не проставляется
Сведения (ф. 0503164)	В графе 1 по разделам 2 "Расходы бюджета" и 3 "Источники финансирования дефицита бюджета" сведений (ф. 0503164) код главы по БК не указывается
Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) (далее - (ф. 0503169))	Изменена форма сведений (ф. 0503169) и, как следствие, скорректирован порядок ее формирования. Теперь она формируется раздельно по видам деятельности (бюджетная и средства во временном распоряжении) и состоит и трех разделов: 1) "Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности"; 2) "Сведения о просроченной задолженности"; 3) "Аналитическая информация о движении просроченной дебиторской, кредиторской задолженности"
Изменения, применяемые с формирования годовой отчетности за 2017 год
Отчет (ф. 0503123)	В графе 5 разделов 1 "поступления", 2 "Выбытия" и 3 "Изменение остатков средств" отчета (ф. 0503123) отражаются показатели движения денежных средств за аналогичный период прошлого года. Данная графа будет заполняться начиная с подачи отчетности за 2017 год

* * *

Внесение изменений обусловлено прежде всего необходимостью соответствия положений Инструкции N 191н нормам обновленных инструкций N 157н *(3), 162н *(4), а также нормам Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 N 65н. Поправки носят уточняющий характер и касаются применения соответствующих счетов бухгалтерского учета, бюджетной классификации. Но есть и некоторые новации, среди них - включение в состав бюджетной отчетности новой формы - отчета (ф. 0503123).

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минфина РФ от 31.12.2015 N 229н "О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

*(2) Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

*(3) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(4) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.