Соотношение понятий (А. Севрюков, газета "Новая адвокатская газета", N 2, январь 2016 г.)

Соотношение понятий

А. Севрюков,

адвокат Коллегии адвокатов "Лейба и партнеры"

Газета "Новая адвокатская газета", N 2, январь 2016 г., с. 8.

Тождественна ли юридическая помощь адвоката в рамках pro bono помощи, оказываемой защитником на безвозмездной основе.

Интерес к вопросу о возможности оказания адвокатом юридической помощи доверителю в рамках pro bono вызван тем, что на сегодняшний день в Российской Федерации деятельность, осуществляемая адвокатом на бесплатной основе, не урегулирована в достаточной мере и нет однозначного понимания того, может ли адвокат осуществлять все виды адвокатской деятельности бесплатно, без получения вознаграждения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) адвокатская деятельность*(1) осуществляется на основе соглашения между адвокатом*(2) и доверителем. Существенным условием такого соглашения являются в числе прочего условия и размер выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь*(3) либо указание на то, что юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон о БЮП). Согласно Закону о БЮП юридическая помощь, оказываемая адвокатом в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, субсидируется государством, т.е. оплачивается. Если бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатом вне рамок государственной системы БЮП, то Закон о БЮП ограничивает виды такой помощи и круг лиц, которым она может быть оказана. Более того, в Законе о БЮП установлены обязательные требования относительно возможности оказания юридической помощи в негосударственной системе БЮП.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что адвокат осуществляет свою деятельность за плату либо может это делать бесплатно, но в соответствии с Законом о БЮП.

Нормативно-правовое регулирование бесплатной юридической помощи

Отметим, что Законом о БЮП устанавливаются основные гарантии реализации прав граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. По сути, Закон о БЮП регулирует бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации.

Помощь pro bono и помощь на безвозмездной основе

Обратимся к Кодексу профессиональной этики адвоката, согласно которому адвокат не вправе вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги (правовую помощь), за исключением деятельности по урегулированию споров, в том числе в качестве медиатора, третейского судьи, а также участия в благотворительных проектах других институтов гражданского общества, предусматривающих оказание юридической помощи на безвозмездной основе.

Попробуем соотнести юридическую помощь адвоката pro bono и юридическую помощь адвоката, оказываемую на безвозмездной основе, и выясним, тождественны ли данные понятия.

Pro bono publico (лат.) - ради общественного блага. Определения понятия pro bono в российском законодательстве нет. В Декларации принципов pro bono Международной ассоциации юристов (International Bar Association) указывается, что pro bono - это оказание юридической помощи с тем же уровнем качества, который предоставляется коммерческим клиентам, без вознаграждения или ожидания вознаграждения в связи с поддержкой малообеспеченных, уязвимых и оказавшихся на обочине жизни общества слоев населения, а также сообществ или организаций, оказывающих им поддержку. Заметим, что полноправным коллективным членом Международной ассоциации юристов от России является Федеральная палата адвокатов.

Благотворительная деятельность

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" в ст. 2 указывает, что благотворительная деятельность осуществляется в том числе и в целях оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения.

Государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи в РФ

Адвокаты в государственной системе бесплатной юридической помощи

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Законом о БЮП, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают ее гражданам на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Закона об адвокатуре.

Адвокаты в негосударственной системе бесплатной юридической помощи

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи

Законом о БЮП устанавливаются основные гарантии реализации прав граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. По сути, Закон о БЮП регулирует бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации.

Законом о БЮП определены обязательные условия для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи: помещение, в котором будет осуществляться прием граждан; лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные в том числе по трудовому или гражданско-правовому договорам с целью осуществления правового консультирования граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи. Определяется также исчерпывающий перечень видов юридической помощи, которые вправе оказывать такие центры, это: правовое консультирование в устной и письменной формах, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Также Законом о БЮП устанавливается обязанность уведомить уполномоченный территориальный орган исполнительной власти о создании Центра.

Предварительные выводы

Таким образом, исходя из действующих норм, юридическая помощь (адвокатская деятельность), оказываемая адвокатом pro bono, может осуществляться только в рамках негосударственной системы БЮП. При этом адвокат может давать консультации, составлять заявления, жалобы, ходатайства, другие документы правового характера, но не полномочен согласно Закону о БЮП представлять интересы доверителя и осуществлять какие-либо другие виды юридической помощи бесплатно.

Если адвокат, не участвуя в системе БЮП, безвозмездно оказывает юридическую помощь в благотворительных целях, то такая помощь считается оказанной вне рамок адвокатской деятельности. Данный вывод является мнением автора и сделан исключительно с позиции практического применения принципа pro bono в адвокатской деятельности в настоящее время.

От редакции. Участие российских адвокатов в программах pro bono быстро расширяется. Эта тема и ряд других вопросов, связанных с организацией оказания бесплатной юридической помощи на принципах pro bono, будет обсуждаться на Первом всероссийском форуме pro bono, который состоится в Москве 13 апреля 2016 г. Статьей А. Севрюкова мы начинаем серию публикаций, посвященных практике pro bono. Уважаемые коллеги, ждем ваших откликов!

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

*(2) Адвокатом является лицо, получившее в установленном Законом об адвокатуре порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

*(3) Юридическая помощь. Определения данного понятия в нормативных актах нет, равно как и определения понятия "юридическая услуга", тогда как данные термины широко используются в законодательных актах. Не вдаваясь в проблематику соотношения этих понятий, допустим их тождественность относительно рассматриваемого вопроса. Согласно Закону об адвокатуре юридическая помощь осуществляется: в виде консультаций и справок по правовым вопросам - как в устной, так и в письменной формах: составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера: представления интересов доверителя и далее в соответствии со ст. 2 Закона об адвокатуре. Перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатом, не является закрытым.