Системный подход к защите прав (Ю. Корухова, газета "Новая адвокатская газета", N 2, январь 2016 г.)

Системный подход к защите прав

Ю. Корухова,

управляющий делами АПУО,

тренер Института повышения квалификации

адвокатов Ульяновской области

Газета "Новая адвокатская газета", N 2, январь 2016 г., с. 10-11.

О способах совершенствования системы повышения квалификации.

Должны или обязаны?

Постоянное совершенствование своих знаний и повышение профессиональной квалификации является одной из обязанностей адвокатов, прямо предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В современных условиях к этой сфере адвокатской деятельности можно смело применить правило: "Если ты не идешь вперед - ты стоишь на месте, а если стоишь на месте - то двигаешься назад".

Однако необходимость такого "движения вперед" многие адвокаты не всегда воспринимают всерьез - видимо, ошибочно полагая, что закрепление этой обязанности на уровне федерального законодательства имеет целью развитие их правового кругозора.

Между тем от уровня и качества знаний и навыков адвоката зависят уровень и качество защиты прав и законных интересов его доверителей, ведь негативные последствия безграмотных действий адвоката в правовом поле в первую очередь наступают именно для тех, кого он защищает, а "на кону" зачастую стоят судьбы и жизни этих людей, а также их родных и близких.

Именно поэтому повышение профессионального уровня - не только долг, но и безусловная обязанность любого адвоката, а развитие системы повышения квалификации является одной из главных задач адвокатского сообщества.

Раздвинуть границы

Каким же образом в настоящее время адвокаты повышают свою квалификацию? Соответствующие положения об этом приняты в большинстве адвокатских палат и предусматривают широкий перечень различных мероприятий для подтверждения "зачетных" 100 часов - от реального участия в семинарах до подписки на юридическую прессу.

Специализированные институты и центры повышения квалификации адвокатов созданы в настоящее время лишь в пяти регионах России.

Однако это планы на будущее. Между тем даже при желании пройти обучение в Москве, на Высших курсах повышения квалификации ФПА, реальную возможность сделать это по известным причинам имеют лишь немногие коллеги из регионов нашей огромной страны.

Привлечение к этой работе преподавателей региональных вузов не достигает целей именно повышения адвокатской квалификации - за редким исключением их лекции оторваны от практики и ориентированы на уровень студентов. Что же касается изменений законодательства - благодаря Интернету эта информация сейчас является общедоступной.

Повышение профессионального уровня - не только долг, но и безусловная обязанность любого адвоката, а развитие системы повышения квалификации является одной из главных задач адвокатского сообщества. Опыт показывает, что уже сейчас адвокатские палаты смогут находить новые способы повышения квалификации, если будут шире использовать возможности, которые открывает им сотрудничество с государственными органами и иными организациями, в том числе международными.

Привлечение к этой работе преподавателей региональных вузов не достигает целей именно повышения адвокатской квалификации - за редким исключением их лекции оторваны от практики и ориентированы на уровень студентов. Что же касается изменений законодательства - благодаря Интернету эта информация сейчас является общедоступной.

Что же делать? Искать другие пути эффективного (реального, а не "зачетного") улучшения своих знаний и навыков.

Опыт показывает, что уже сейчас адвокатские палаты могут находить для этого новые способы, если будут шире использовать возможности, которые открывает им сотрудничество с государственными органами и иными организациями, в том числе международными.

Адвокатура и государство

К примеру, еще в 2007 г. между правительством Ульяновской области и региональной Адвокатской палатой было заключено Соглашение о сотрудничестве по вопросам правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти, организации и деятельности адвокатуры и повышения уровня правовой культуры населения Ульяновской области, на основании которого представители адвокатуры являются постоянными членами различных советов при губернаторе и комиссий в правительстве (по правам человека и развитию гражданского общества, противодействию коррупции, законопроектной деятельности, повышению правовой культуры населения и т.д.).

Адвокаты входят в экспертные советы при региональных уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. Ни одно из множества региональных мероприятий по оказанию населению бесплатной юридической помощи на основе pro bono не обходится без их участия, будь то общероссийский День правовой помощи Ассоциации юристов России или форум многодетных семей в областной библиотеке.

Несмотря на свой "общественный" характер, вся эта работа отнимает много времени и сил.

Однако именно она обеспечила участие адвокатуры в разработке и реализации регионального законодательства, особенно имеющего отношение к адвокатам (не случайно Закон "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" является одним из самых прогрессивных в стране).

Именно она позволила адвокатуре на практике подтвердить свой высокий профессиональный уровень, что в свою очередь влияет на установление высоких тарифов оплаты труда адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи и их ежегодное награждение различными региональными мерами поощрения, включая присвоение почетного звания "Заслуженный юрист Ульяновской области".

Высокий авторитет адвокатуры подтверждается и тем, что представители Адвокатской палаты и Института повышения квалификации адвокатов Ульяновской области (ИПКА) приглашаются для проведения мероприятий по повышению квалификации сотрудников государственных органов.

Зачем нам это нужно

В декабре 2014 г. в Ульяновске проходил семинар "Реализация требований федерального законодательства в сфере защиты прав детей и предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ульяновской области", организованный региональным правительством для более чем 200 членов комиссий по делам несовершеннолетних, сотрудников прокуратуры, специалистов органов опеки и попечительства регионального и муниципального уровня, на котором представителей ИПКА пригласили выступить с лекцией на тему: "Концепция "наилучших интересов ребенка" в международном и российском семейном праве (в свете вопросов о лишении или ограничении родительских прав)".

Казалось бы, для чего нам это делать - повышать квалификацию сотрудников органов опеки?

А между тем именно они будут давать заключение о соблюдении наилучших интересов ребенка в случае рассмотрения российским судом вопроса о его принудительном возвращении в другую страну в рамках процедуры, предусмотренной Гаагской конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г., присоединение России к которой повлекло в 2014 г. существенные изменения в Семейном и Гражданском процессуальном кодексах, Законе об исполнительном производстве и других нормативно-правовых актах.

И если вместо указанного выше заключения адвокаты не хотят получить от органов опеки документ с типовым текстом "проживают три человека, состояние ремонта удовлетворительное, имеются сантехника, мебель, холодильник и микроволновка, спальное место для ребенка, одежда по сезону и игрушки", нам просто необходимо разъяснить этим людям, что с точки зрения Конвенции и практики Европейского суда по правам человека, обеспечение наилучших интересов ребенка подтверждается не материальным уровнем его жилищно-бытовых условий, а его адаптацией в новой среде.

Каким же образом адвокат будет добиваться от органов опеки иного заключения, если их сотрудники в подавляющем большинстве даже не имеют юридического образования, и тем более никогда в жизни не слышали об автономной терминологии ЕСПЧ и международных конвенций? Сколько труда потребуется российскому адвокату, чтобы указанным выше типовым "Актом обследования" обосновать адаптацию ребенка в России при наличии мотивированного заключения квалифицированных в данном вопросе органов опеки другой страны? А сколько времени и сил придется приложить для оспаривания безграмотных действий и актов сотрудников опеки?..

Ответ очевиден - сотрудничество адвокатуры и органов опеки в данном вопросе отвечает общим интересам и является взаимовыгодным.

Конечно, можно возразить, что уровень квалификации сотрудников опеки в вопросах применения Гаагской конвенции 1980 г. - это проблема региональных органов власти и Министерства образования и науки РФ, которое назначено центральным органом по реализации этой Конвенции в России.

Однако, как прозвучало на международном семинаре "Обмен опытом по применению Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г. и Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г.", организованном этим Министерством 13-14 октября 2015 г. в Москве, у него отсутствуют организационно-финансовые возможности по обучению сотрудников опеки применению норм не только международного, но и российского семейного права.

Дела, касающиеся международного похищения детей родителями, являются крайне сложными, поэтому лишь некоторые российские суды наделены согласно ст. 244.11 ГПК РФ полномочиями по рассмотрению этих дел (по одному суду на федеральный округ) и лишь специально выделенные в них судьи прошли соответствующее обучение по применению этой Конвенции. Государственное обучение прокуроров и адвокатов работе по данным делам федеральным бюджетом не предусмотрено.

Однако такие дела, безусловно, требуют межведомственного взаимодействия - и именно поэтому Минобрнауки России обращалось в ФПА с запросом о формировании списка адвокатов, владеющих знаниями в сфере международного семейного права и особенно в области применения вышеназванных конвенций.

Поможет HELP

Между тем во многих региональных адвокатских палатах специалистов подобного уровня попросту нет, в первую очередь по причине отсутствия до 2014 г. соответствующих норм в национальном праве, что объясняло и единичную практику обращений к адвокатам по таким делам.

Однако сейчас, когда Россия обеспечила имплементацию процедурных положений указанных Конвенций в национальное законодательство, возникла острая необходимость в повышении адвокатами своей квалификации в этой сфере.

Конечно, справочно-правовые базы и Интернет позволяют найти основную информацию о Гаагской конвенции 1980 г., но в силу своей специфики она требует дополнительного разъяснения (например, в российском семейном праве отсутствуют используемые в Конвенции термины "право опеки" и "право доступа", а наша "опека" имеет совершенно другое правовое содержание).

Учитывая это, Программный офис Совета Европы в России реализовал в 2014 г. федеральный пилотный проект по теме "Семейное право и права человека", который был разработан группой международных экспертов и стал доступным на обучающей платформе программы Совета Европы "HELP: Human Rights Education For Legal Professionals".

Это дистанционный обучающий курс, который был адаптирован для юристов и адвокатов России с учетом специфики нашей национальной правовой системы. В основе практических заданий учебных сессий - реальные дела ЕСПЧ, связанные со спорами о детях.

Несмотря на удобный для практикующих юристов дистанционный способ обучения, учитывая сложность изучаемого материала, а также различные причины организационного характера, в 2014 г. это обучение прошли лишь 50 юристов из некоторых регионов России, получившие соответствующие сертификаты Совета Европы.

Безусловно, этого недостаточно, однако Совет Европы не имеет возможности обучать всех желающих адвокатов.

На вновь возникающий вопрос - что же делать? - у нас также есть свой ответ - перенимать опыт дистанционного обучения юристов с использованием Интернета.

Международное сотрудничество

Начиная с 2013 г. Институт повышения квалификации адвокатов Ульяновской области активно сотрудничает с Программным офисом Совета Европы в России, благодаря чему все его тренеры стали участниками совместного проекта Европейского союза и Совета Европы "Усиление возможностей адвокатов и правозащитников по применению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии".

Полученные в ходе реализации данного проекта знания и навыки тренеры Института преобразовали в шестинедельный курс для адвокатов "Практические аспекты успешного обращения в Европейский суд по правам человека" и двухдневный тренинг-семинар "Стандарты эффективного расследования по жалобам по статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод".

А в ноябре 2014 г. по инициативе Уполномоченного по правам человека Ульяновской области нами был проведен семинар "Практика Европейского суда по правам человека по делам о нарушениях прав и свобод человека в местах принудительного содержания", участниками которого были сотрудники региональной прокуратуры и следственного комитета, УФСИН и Общественной наблюдательной комиссии. Проведение этого мероприятия не только предоставило адвокатуре уникальную возможность услышать о внутренних проблемах "другой стороны" и участвовать в обсуждении путей их решения, но и стало важным шагом к установлению сотрудничества в сфере защиты прав человека между названными структурами.

Учитывая этот опыт сотрудничества, а также наличие у Института государственной лицензии, в 2015 г. в целях дальнейшего распространения знаний и изучения Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. и Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей 1996 г. Институт получил разрешение на разработку своего 12-недельного дистанционного курса "Семейное право и права человека: международные стандарты защиты семейных правоотношений".

Данный курс основан на программе Совета Европы "HELP: Нишап Rights Education Бог Legal Professionals" по теме пилотного федерального курса "Семейное право и права человека" 2014 г. и содержит как оригинальные материалы Совета Европы, так и специально разработанные тренерами ИПКА материалы, учитывающие общероссийскую и региональную специфику.

Следует отметить, что по этому проекту Институт повышения квалификации адвокатов Ульяновской области является официальным партнером Программного офиса Совета Европы в России, что позволило участникам курса в конце обучения получить не только удостоверения о повышении квалификации государственного образца, но и специальные сертификаты Совета Европы.

Этот дистанционный курс впервые проводился с 26 сентября по 14 декабря 2015 г. для объединенной группы из 56 адвокатов сразу двух регионов России - Ульяновской области и Ставропольского края, что также дало участникам интересную и редкую возможность обменяться полезным опытом.

Курс включает в себя три очные встречи (установочная и итоговая, а также тематический однодневный тренинг-семинар в середине курса по Гаагской конвенции о международном похищении детей) и шесть дистанционных тематических блоков-сессий, охватывающих широкий спектр тем (международные инструменты защиты семейных прав; семейная и частная жизнь по ст. 8 Европейской конвенции по правам человека; Гаагские конвенции и их применение; права детей и стандарты их защиты; концепция "наилучших интересов ребенка" в российском праве и международной практике; комплекс родительских прав и их защита; межведомственное взаимодействие и др.).

Куратором проекта является Н. Кравчук - к.ю.н., научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН, доцент кафедры международного права Российского государственного университета правосудия (г. Москва), национальный координатор программы Совета Европы HELP в России. Основными тренерами выступили сертифицированные Советом Европы тренеры ИПКА УО - Екатерина Фетисова и Юлия Корухова, региональный тренер в Ставрополе - Оксана Садчикова.

Актуальная тематика и практическая направленность курса вызвали интерес в других регионах, и на данном этапе достигнута договоренность о его проведении весной 2016 г. для группы адвокатов Санкт-Петербурга, Ленинградской и Нижегородской областей.

Следует отметить, что наряду с адвокатами по приглашению Адвокатской палаты и ИПКА УО участниками проекта стали Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка Ульяновской области, а также сотрудники их аппаратов. Участие этих должностных лиц государственных органов позволило адвокатам лучше понять специфику их деятельности и, в свою очередь, донести до них собственный взгляд на многие правовые ситуации в сфере защиты семьи и детей.

На итоговой встрече в Ульяновске уполномоченные попросили предоставить им полные данные адвокатов, прошедших обучение, чтобы именно их рекомендовать обратившимся к ним гражданам в качестве специалистов в сфере международного и российского семейного права и защиты прав человека в целом. Со своей стороны они предложили адвокатам чаще обращаться к ним за дачей специализированных заключений и привлекать их в качестве третьих лиц к участию в судебных процессах.

Таким образом, сотрудничество в рамках повышения квалификации заложило крепкую основу для дальнейшего взаимодействия адвокатуры и Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.

Системный подход

Подводя итоги, можно сделать вывод, что системный подход в работе органов адвокатского самоуправления очень важен. Надо мыслить широко и к решению глобальных задач подходить комплексно, тогда развитие одного направления работы (в данном случае - межведомственного взаимодействия и сотрудничества) позволит находить новые эффективные способы для развития другого (в данном случае - повышения квалификации адвокатов) и наоборот, что в конечном счете обеспечит достижение целей защиты прав и интересов граждан наилучшим образом.