О реформировании семейного законодательства Российской Федерации (Н.А. Матвеева, журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г.)

О реформировании семейного законодательства Российской Федерации

Н.А. Матвеева,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры

"Гражданское право" Финансового университета при Правительстве РФ

Журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г., с. 45-48.

На состоявшемся в феврале 2014 года заседании Президиума Государственного совета по вопросу государственной политики в сфере семьи, материнства и детства Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко обратила внимание на необходимость актуализации ныне действующего Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ), предложив разработать и принять новый Кодекс.

Председатель Совета Федерации напомнила, что "действующий Семейный кодекс принят почти 20 лет назад и многие его нормы устарели. Сам документ не соответствует нынешним реалиям". В частности, она подвергла критике документ за расплывчатость положений, регулирующих вмешательство органов опеки и попечительства в семейные отношения, "особенно в вопросах об отобрании ребенка, что не исключает злоупотреблений, направленных против интересов детей" [5].

В связи с реформированием семейного законодательства в целом и Семейного кодекса в частности создана рабочая группа во главе с председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Еленой Мизулиной, так как, по словам Елены Мизулиной, "за последние несколько лет сильно изменилось отношение не только к базовым для общества институтам семьи, материнства, отцовства, детства, брака, но и государственная политика по этим вопросам" [5].

В пояснительной записке к концепции проекта нового Семейного кодекса РФ перед законодателем поставлены задачи: "обеспечить качество законодательства, отвечающего потребностям общества на современном этапе; отразить в нормативном массиве все достижения отечественной науки; закрепить систему понятий, отражающих специфику семейного права; пересмотреть структуру действующего СК РФ; устранить дублирование норм СК РФ и ГК РФ; устранить явные пробелы в законодательстве; обеспечить эффективность законодательства" [6].

Так, в новом варианте документа акцент предлагается сделать на пропаганде традиционных семейных ценностей: союза мужчины и женщины, появления в семье нескольких детей, глубокой связи между поколениями; планируется уточнить статус родителей, который по действующим нормам ниже статуса представителей органов опеки.

В обновленном СК планируется более четко прописать отношения родителей после расторжения брака - алиментные обязательства, воспитание ребенка и др. (эти вопросы пока решаются с помощью Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 (действующего в редакции от 6 февраля 2007 г.) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" [1].

В документе планируется уделить особое внимание проблеме суррогатного материнства, в том числе защитить права ребенка (например, биологические родители которого погибли к моменту его рождения) и биологических родителей. На современном этапе применение вспомогательных репродуктивных технологий в целом и суррогатного материнства в частности закреплено лишь в п. 4 ст. 51 и в п. 3 ст. 52 СК РФ (по поводу возможности записи родителями ребенка, рожденного суррогатной матерью, с согласия лиц, состоящих в браке между собой и давших свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания в книге записей рождений, а также в связи с невозможностью оспаривания материнства и отцовства лицами, которые дали в письменной форме согласие на применение того или иного метода искусственной репродукции человека); в п. 5 ст. 16 ФЗ от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об актах гражданского состояния" [3], уточняющем порядок подачи заявления супругами о рождении ребенка суррогатной матерью; ст. 55 "Применение вспомогательных репродуктивных технологий" в ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" [4], а также в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 30 августа 2012 N 107н "О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к применению" [2].

Планируется серьезно пересмотреть существующие нормы и положения в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Предлагается сколь возможно уходить от модели детских домов с большим количеством воспитанников. Акцент предполагается делать на так называемых профессиональных семьях, когда супружеская пара при поддержке государства берет под опеку сразу несколько детей. Однако, говоря о "профессиональных семьях", надо определить, на каких условиях будут работать приемные родители. Сегодня главная дискуссия разворачивается вокруг вопроса о том, какой договор заключать с кандидатами - гражданско-правовой или трудовой. Если трудовой, как, например, это сейчас делается в Белоруссии, то родителям должен идти трудовой стаж, пенсия, предусматриваться льготы, а также отпуск и больничный лист.

В связи с этим предлагается разработать профессиональный стандарт родителя-воспитателя, чтобы на законодательном уровне появилась новая профессия. Это во многом упростит правовые основания для создания профессиональной замещающей семьи.

По мнению Е. Мизулиной, в СК РФ должен быть и раздел, защищающий ребенка и семью в целом от вредной информации, в том числе получаемой из сети Интернет.

Помимо Семейного кодекса РФ, в который предлагается включить (или подкорректировать) институт семейно-правовых договоров - брачный договор, алиментные соглашения, договор о суррогатном материнстве, о совместном воспитании детей при раздельном проживании родителей, - эксперты предлагают модернизировать Гражданский кодекс, Закон об опеке и попечительстве и другие акты.

Думается, действительно назрела серьезная необходимость в реформировании семейного законодательства, приведении его в соответствие с современными требованиями, а следовательно, необходимо внести в СК РФ определения семьи (традиционной семьи), члена семьи, брака, фактического брака, родства, свойства, субъектов семейных правоотношений и других основополагающих семейно-правовых дефиниций, как уже давно сделали национальные семейные кодексы многих бывших республик СССР.

Так, например, брак можно легально сформулировать как добровольный, равноправный, моногамный союз мужчины и женщины, порождающий для них личные и имущественные права и обязанности, зарегистрированный в установленном законом порядке и направленный на создание семьи. Подобное определение брака позволит устранить возможность заключения и признания государством однополых союзов и новых браков до тех пор, пока не расторгнуты предыдущие (хотя в ст. 14 СК РФ уточняется, что не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке, не лишним будет такое уточнение в собственно определении брака как одного из его признаков - единобрачия).

В свете веяний последних лет, когда многие супружеские пары не торопятся или не желают оформить свои отношения, зарегистрировав брак, назрела необходимость в законодательном определении фактического брака как союза мужчины и женщины с целью создания семьи, не зарегистрированной государственными органами, а следовательно, не порождающей взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов.

Давно нуждается в корректировке ст. 14 СК РФ в той ее части, где дается исчерпывающий перечень родственников, между которыми не допускается заключение брака. Ныне действующий СК РФ таковыми называет только родителей и детей, дедушек, бабушек и внуков, а также родных братьев и сестер. В этой связи следует отметить возможность заключения браков между другими родственниками на практике, например между двоюродными братьями и сестрами, тетями и племянниками, дядями и племянницами и т.д., нежелательных по медико-генетическим показаниям. Таким образом, указанная норма требует доработки и дополнения, как минимум, перечня вышеуказанных родственников.

Эти и многие другие категории семейного права как отрасли частного права на современном этапе нуждаются во внимательном изучении и законодательном закреплении.

Список литературы

[1] Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

[2] Российская газета. 2013. 11 апреля.

[3] Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

[4] Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.

[5] http://www.council.gov.ru/press-center/discussions/45742/ (дата обращения - 10.10.2014).

[6] http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=18&art=4223 (дата обращения - 11.10.2014).