Актуальные вопросы квалификации инвестиционных договоров (А.А. Овчинников, журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г.)

Актуальные вопросы квалификации инвестиционных договоров

А.А. Овчинников,

доцент кафедры "Гражданское право" ФГОБУ ВО "Финансовый

университет при Правительстве Российской Федерации",

кандидат юридических наук, доцент

Журнал "Экономика и право. XXI век", N 4, октябрь-декабрь 2015 г., с. 118-120.

В Российской Федерации стремительно развивается инвестиционная деятельность, однако в российском законодательстве существует немного нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие инвестиционные отношения. Поскольку отношения сторон, складывающиеся в связи с заключением инвестиционного договора (соглашения), являются частью инвестиционных отношений, некоторые нормы, регулирующие инвестиционные отношения, можно применить к регулированию отношений, складывающихся и в связи с заключением инвестиционных договоров.

Некоторые виды договоров закон относит к числу инвестиционных. Так, например, договор финансовой аренды (лизинга) относится к числу инвестиционных. Отношения, связанные с указанным видом инвестиционной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)". Есть виды договоров, которые законодательством не отнесены к числу инвестиционных, но они таковыми являются, поскольку регулируют инвестиционные отношения: договор подряда, договор купли-продажи недвижимого имущества в будущем. Эти договоры без учета специфики отношений (отношения являются инвестиционными) регулируются нормами Гражданского кодекса.

В статьях 7 и 8 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", установлено, что отношения между участниками инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними.

Поскольку инвестиционный договор регулирует область инвестиционных отношений, то нормы, регулирующие инвестиционные отношения, следует применять к отношениям сторон инвестиционного договора (соглашения).

Законом определено, какие лица могут выступать в качестве того или иного участника инвестиционных отношений, тот же перечень лиц может выступать в качестве стороны инвестиционного договора (соглашения).

Круг участников инвестиционных отношений во многих случаях шире, чем количество сторон инвестиционного договора. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" определены субъекты инвестиционной деятельности. Так, к числу субъектов инвестиционной деятельности закон относит инвесторов, заказчиков, исполнителей работ, пользователей объектов инвестиционной деятельности, а также поставщиков, юридических лиц (банковских, страховых и посреднических организаций, инвестиционных бирж) и других участников инвестиционного процесса.

Однако существуют субъекты инвестиционной деятельности, которых нельзя отнести к числу субъектов инвестиционного договора, ими являются, например, поставщик, банковская организация. В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", к числу субъектов инвестиционной деятельности отнесены инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Таким образом, по сравнению с положениями Закона "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", определяющими перечень субъектов инвестиционной деятельности, исполнители работ заменены подрядчиками, поставщики не выделены отдельно, но их можно отнести к иным лицам.

В Законе "О финансовой аренде (лизинге)" определены субъекты инвестиционной деятельности, которыми являются лизингодатель, лизингополучатель, продавец; определены признаки субъектов лизинга, в том числе указано, какие лица могут выступать в качестве того или иного субъекта лизинга, определены их права и обязанности. В статье 2 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" определено, что субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации; определено, какие из этих субъектов могут выступать в качестве участников инвестиционных отношений.

В Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", уточнен перечень лиц, которые могут выступать в качестве субъектов инвестиционной деятельности, - физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

В Федеральном законе от 22.04.2006 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" определено правовое положение особых субъектов инвестиционной деятельности, связанной с ценными бумагами, - брокеров, дилеров, управляющих (ценными бумагами), иных субъектов. Такое выделение обусловлено спецификой предмета данных инвестиционных отношений - ценные бумаги, а также особенностями их обращения.

В Законе "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" определены права инвесторов, а также некоторые обязанности субъектов инвестиционной деятельности. Законом не установлен перечень прав иных участников инвестиционной деятельности (в том числе субъектов инвестиционных договоров).

Законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", права инвестора раскрыты более широко. Так, к числу прав инвестора относится:

- осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

- самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

- передача по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление контроля над целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

- объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень прав других участников инвестиционной деятельности законодательством не определен, а значит, не определен перечень прав сторон инвестиционного договора. Обязанности субъектов инвестиционной деятельности ограничиваются положениями о соблюдении участниками инвестиционной деятельности о соблюдении действующих норм и стандартов, выполнении требований государственных органов и должностных лиц (в пределах их компетенции), о соблюдении лицензионного законодательства. Таким образом, законом не определены права участников инвестиционной деятельности (за исключением инвестора, права которого частично регламентированы законом) и, как следствие, участников инвестиционных договоров и соглашений; не установлен и круг обязанностей субъектов, специфический для инвестиционных отношений (нормы законодательства и иные установленные требования обязаны соблюдать участники любых правоотношений).