Обязательное обучение для руководителя компании (Ю. Жижерина, журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 12, декабрь 2015 г.)

Обязательное обучение для руководителя компании

Ю. Жижерина,

директор по персоналу

группы компаний "Управления строительством - 620"

Журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 12, декабрь 2015 г., с. 26-33.

Современная жизнь предъявляет к руководителю организации высокие требования. Он должен быть и высококвалифицированным менеджером, и разбираться в профессиональной деятельности компании. В различных отраслях необходимы определенное образование и стаж руководителя (например, педагогическая, медицинская, аудиторская и пр.). Но законодательством предусматриваются и требования к обучению начальства, причем независимо от размера компании. Это может быть генеральный директор крупной производственной корпорации и директор небольшой консультационной фирмы. Отсутствие такого обучения грозит руководителю и (или) возглавляемой им организации административным штрафом.

Рассмотрим, какие основные виды обучения должен пройти генеральный директор, чтобы уберечься от штрафов.

Обучение в области охраны труда

Статья 225 ТК РФ предусматривает обязанность руководителя организации пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Порядок прохождения такого обучения и проверки знаний утвержден постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Порядок).

Директор должен пройти обучение по охране труда в течение первого месяца работы в компании, а в дальнейшем - проходить обучение не реже одного раза в три года. Пункт 2.3.2 Порядка устанавливает, что руководитель организации проходит обучение в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда. Согласно Примерным учебным планам обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Минтрудом России 17.05.2004, продолжительность обучения составляет 40 часов.

К сведению. Необходимость обучения директора именно в обучающих организациях подтверждается письмами Роструда от 24.01.2013 N T3/297-3-5, от 06.08.2012 N T3/6389-3-5. Кроме того, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда осуществляют обучающие организации, прошедшие обязательную уведомительную аккредитацию.

Обучение заканчивается проверкой знаний, которая производится комиссией обучающей организации, в состав которой входит инспектор труда. Результаты проверки оформляются протоколом (п. 3.6 Порядка). Директору выдается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение по форме, утвержденной постановлением Минтруда России от 13.01.2003 N 1/29.

Каков риск организации в том случае, если руководитель не проходил обучение и проверку знаний по охране труда или не смог пройти проверку / не показал достаточные знания? Согласно ст. 76 ТК РФ такой работник (в том числе и директор) должен быть отстранен от работы на весь период времени до прохождения обучения и проверки знаний. При этом заработная плата за этот период не должна начисляться. Директора может отстранить инспектор труда при плановой или внеплановой проверке.

Кроме того, обнаружив отсутствие у директора удостоверения о проверке знаний по охране труда, инспектор может не только дать предписание об устранении нарушений (т.е. о прохождении обучения), но и привлечь к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ организацию и генерального директора.

Напомним, что с 01.01.2015 ответственность за нарушения в сфере охраны труда существенно ужесточилась. Так, согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП допуск работника (и директор организации не исключение) к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда может повлечь наложение штрафа на организацию от 110 000 до 130 000 рублей, на руководителя организации - от 15 000 до 20 000 рублей.

Судебная практика. Судебная практика подтверждает существенный риск привлечения руководителей компаний к ответственности за допуск к работе без прохождения обучения по охране труда (см., например, решение Московского городского суда от 28.10.2014 по делу N 7-4416/2014, постановление Пермского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 44-а-430).

Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Следующим обязательным видом обучения для руководителя организации является обучение в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Обязанности юридических лиц в этой части установлены ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Так, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от ЧС, а также проводить обучение работников в области ГО.

В соответствии с п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547, и п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (далее - Положение), руководители организаций обязаны пройти обучение как в области защиты от чрезвычайных ситуаций, так и в области гражданской обороны.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в пять лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными (п. 4 Положения).

К сведению. Обучение руководители организаций проходят в соответствии с п. 22 приказа МЧС России от 13.11.2006 N 646*(1) в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебно-методических центрах субъектов РФ по ГО и ЧС, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Согласно Примерной программе обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной МЧС России 28.11.2013 N 2-4-87-36-14, продолжительность обучения составляет 19 часов. Основная цель - повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий*(2).

Ответственность за невыполнение обязанностей по защите населения от чрезвычайных ситуаций предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а за невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения - ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии с этими нормами на основании актов проверки суд может привлечь организацию или ее руководителя к ответственности в виде штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей на компанию и от 10 000 до 20 000 рублей на руководителя.

Судебная практика. Судебная практика подтверждает правомерность привлечения к ответственности за отсутствие обучения руководителя по вопросам ГО и ЧС (постановление Свердловского областного суда от 02.04.2014 N 4а-275/2014, постановление Московского городского суда от 11.03.2014 N 4а-248/2014, постановление Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2013 N 4а-178/13).

Кроме того, если директор не будет проходить обучение по ГО и ЧС, территориальное управление МЧС России при проверке может выдать организации соответствующее предписание об устранении нарушения и обязать руководителя пройти обучение (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу N А56-590/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 по делу N А05-21004/2009).

Обучение в области пожарной безопасности

Обязательность обучения по пожарной безопасности регламентируется ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и п. 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Руководители организаций должны обучаться пожарно-техническому минимуму (п. 21 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, далее - Нормы). Целью обучения является овладение приемами и способами действий при возникновении пожара на производстве, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Если организация не связана с взрывопожароопасным производством, то обучение проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года, а руководителей организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, - один раз в год (п. 32 Норм). Приведем сведения, касающиеся количества часов обучения для руководителей разных компаний*(3) (Таблица 1).

Таблица 1. Продолжительность обучения пожарно-техническому минимуму для руководителей

Категория обучаемых	Часы
Руководители и ответственные за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа на пожароопасных производствах	28
Руководители сельскохозяйственных организаций и ответственные за пожарную безопасность	17
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах	15
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в организациях бытового обслуживания, торговли, общественного питания, на базах и складах, в лечебных, театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждениях	14
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в учреждениях (офисах)	10
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в жилых домах	8

После обучения проводится проверка знания руководителем требований пожарной безопасности. Лицам, успешно ее прошедшим, выдается квалификационное удостоверение (по форме, утвержденной Методическими рекомендациями) за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей аттестации.

Обучение директоров организаций проводится с отрывом от производства в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах противопожарной службы МЧС, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, имеющих лицензию (п. 36 и 37 Норм и п. 3.2 Методических рекомендаций).

Как и в предыдущем случае, управление МЧС России по результатам плановой или внеплановой проверки может вынести предписание, обязывающее руководителя пройти обучение (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 по делу N А45-8664/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А13-892/2013).

Кроме того, МЧС России может оштрафовать компанию по ст. 20.4 КоАП РФ на сумму от 150 000 до 200 000 рублей, должностное лицо - от 6 000 до 15 000 рублей. Правомерность привлечения к ответственности за отсутствие обучения пожарно-техническому минимуму подтверждается судебной практикой (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N а41-14926/14, решение Московского городского суда от 10.01.2013 по делу N 7-34/2013 г.).

Обучение в области электробезопасности

По общему правилу руководитель организации обязан назначить ответственного за электрохозяйство в организации (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, далее - Правила). Если он этого не сделает, то ответственным автоматически становится он.

Если компания производственной деятельностью не занимается и ее электрохозяйство включает в себя лишь электрооборудование напряжением не выше 380 вольт (например, только компьютеры), то можно не назначать специального человека. В таком случае руководитель ответственность за безопасную эксплуатацию электроустановок может возложить на себя. Однако для этого необходимо письменное согласование с местным органом Ростехнадзора. Для этого составляется заявление-обязательство без проверки знаний (п. 1.2.4 Правил). В письме Минэнерго РФ от 24.02.2004 N 32-01-05 разъясняется, какие именно организации подпадают под данную норму.

К сожалению, воспользоваться этим пунктом непросто: практически везде имеется какое-либо стационарное электрооборудование (копировальные установки, холодильники, кондиционеры и пр.). Решением в данном случае является прием на работу совместителя, уже имеющего группу по электробезопасности для выполнения обязанности ответственного по электрохозяйству. В этом случае работодатель снижает возможные правовые риски при проверках.

Если же в компании было принято решение подготовить своего специалиста, то обучение проводится в обучающей организации, имеющей лицензию, а проверка знаний и присвоение соответствующей группы как ответственному за электрохозяйство - в органах Ростехнадзора.

Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение установленной формы, а очередная проверка должна производиться один раз в три года (п. 1.4.19, 1.4.20 Правил).

В случае нарушения указанных выше требований работодатель может быть оштрафован по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования электрической энергией. Компания - на сумму от 10 000 до 20 000 рублей (либо ей грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток), руководитель - от 1000 до 2000 рублей.

Судебная практика. Судебная практика подтверждает риск привлечения руководителя к ответственности, если в организации не назначен ответственный за электрохозяйство и он не прошел соответствующей проверки знаний (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу N А67-8418/2012).

С учетом изложенного полагаем, что лучшим решением будет назначение ответственного и направление его на обучение с присвоением группы. Тем самым руководитель освобождается от данного вида обязательного обучения. В случае отсутствия ответственного лица такое обучение становится обязательным для генерального директора.

В заключение подведем итог: руководителю необходимо проходить обязательное обучение (см. Таблицу 2), иначе есть риск привлечения его и (или) компании к административной ответственности (см. Таблица 3).

Таблица 2. Обязательное обучение руководителя

N	Области	Наименование обучения	Периодичность обучения	Учреждение обучения	Объем обучения (часов)	Документ об обучении
1	2	3	4	5	6	7
1	Охрана труда	Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда	В течение первого месяца работы в компании, далее не реже 1 раза в 3 года	Обучающие организации, прошедшие обязательную уведомительную аккредитацию в Минздравсоцразвития России	Не менее 40 часов	Удостоверение
2	ГО и ЧС	Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций	Первичное обучение, не реже 1 раза в 5 лет	Учебно-методические центры субъектов РФ по ГО и ЧС, курсы ГО муниципальных образований, образовательные учреждения, имеющие лицензию	Не менее 36 часов	Удостоверение
3	Пожарная безопасность	Обучение пожарнотехническому минимуму и проверка знаний требований пожарной безопасности	В течение месяца после приема на работу, далее не реже 1 раза в 3 года (если взрывопожароопасное производство - 1 раз в год)	Образовательные учреждения пожарнотехнического профиля, учебные центры МЧС, учебно-методические центры по ГО и ЧС субъектов РФ, территориальные подразделениях ГПС МЧС, учебные организации	8-28 часов (в зависимости от профиля организации)	Удостоверение

Таблица 3. Административная ответственность в случае непрохождения обязательного обучения

N	Описание правонарушения	Санкции в отношении должностных лиц	Санкции в отношении компании	Нормы закона
1	Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда	Штраф в размере от 15 000 до 25 000 рублей	Штраф в размере от 110 000 до 130 000 рублей	Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ
2	Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера	Штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей	Штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей	Часть 1 ст. 20.6 КоАП
3	Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий	Штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей	Штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей	Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ
4	Нарушение требований пожарной безопасности	Штраф в размере от 6 000 до 15 000 рублей	Штраф в размере от 150000 до 200 000 рублей	Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Как видим, в случае отсутствия документов, подтверждающих обучение руководителя в указанных выше областях, и руководитель, и компания могут подвергнуться весьма серьезным штрафам. Тогда как затраты на обучение руководителя в данных областях незначительные, да и процесс обучения и проверки знаний не такой сложный. Так может, не стоит рисковать финансами компании и ее репутацией?

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ МЧС РФ от 13.11.2006 N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

*(2) Муниципальные органы принимают в рамках своих полномочий нормативные акты, регулирующие порядок прохождения такого обучения. Например, распоряжением префектуры САО г. Москвы от 15.01.2013 N 9 "Об утверждении Организационно-методических указаний по подготовке населения Северного административного округа города Москвы в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2015 годы" конкретизируется порядок обучения в округе.

*(3) Пункт 54 Норм и п. 3.2 Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций, рекомендованных Управлением государственного пожарного надзора МЧС России в 2007 году (далее - Методические рекомендации).