Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования (Е.А. Абросимова, журнал "Журнал российского права", N 1, январь 2016 г.)

Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования

Е.А. Абросимова,

доктор юридических наук, доцент,

заведующая кафедрой коммерческого права

и основ правоведения юридического факультета

Московского государственного университета

им. М.В. Ломоносова

Журнал "Журнал российского права", N 1, январь 2016 г., с. 9-13.

Если взглянуть на развитие законодательства о юридических лицах через призму некоммерческих организаций, то с неизбежностью можно отметить, что современная история развития законодательства о некоммерческих организациях (далее - НКО) имеет несколько закономерных этапов.

Активная работа над разработкой законодательства о НКО в 1992-1996 гг., когда в России был признан факт существования этого вида юридических лиц, требующего отдельного правового регулирования, привела, с одной стороны, к разграничению юридических лиц на коммерческие и некоммерческие и к принятию Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о НКО), а с другой стороны, к "размножению" статусных проектов законов о некоммерческих организациях, когда насчитывалось до 27-32 организационно-правовых форм этого вида организаций, которые по определению понятия "некоммерческая организация" попадали по действие вышеназванного Закона.

Далее в 1997-2003 гг. последовал период работы над так называемым деятельностным законодательством о НКО, который был связан не только с признанием НКО субъектом права, но и с оценкой вклада, который эти организации вносят в экономику страны. В этот период особое внимание уделялось изменениям в Налоговый кодекс в связи с деятельностью НКО. Активная научная дискуссия о характере приносящей доходы НКО деятельности вылилась в не менее бурное обсуждение проекта закона об уставной и предпринимательской деятельности НКО. В этот период российское законодательство ориентировалось на рецепцию разработанной в англосаксонской правовой группе концепции связанной и несвязанной коммерческой деятельности некоммерческих организаций. К счастью, такой концептуальный подход не был воспринят в полной мере, но понятие уставной, или основной, деятельности в отношении НКО все же появилось и существует до сих пор.

2004-2008 гг. ознаменовались закреплением на законодательном уровне экономических рычагов регулирования деятельности НКО наряду с развитием "индивидуальных" статусных законов об отдельных видах НКО. Этот исторический период послужил началом упорядочивания деятельности НКО с учетом разнообразия их организационно-правовых форм.

Совершенствование корпоративного законодательства и разработка в 2009-2014 гг. положений ГК РФ о юридических лицах, и о НКО в частности, сохранило разделение юридических лиц на коммерческие, т.е. преследующие цель извлечения прибыли и ее распределения между участниками, и некоммерческие, т.е. не преследующие такой цели в качестве основной. Экономически различные понятия "прибыль" по отношению к коммерческим и некоммерческим юридическим лицам привели к введению нового термина в отношении предпринимательской деятельности НКО - "приносящая доход деятельность". Эта новелла учитывает экономический смысл возмездной деятельности НКО, направленный на укрепление имущественного потенциала этих организаций, а не на получение прибыли. Понятия "экономическая", "хозяйственная" деятельность НКО отходят на задний план по усмотрению законодателя.

Вклад НКО в экономику России сегодня ни у кого не вызывает сомнений. Хотя на основе имеющихся статистических данных этот вклад в восемь-десять раз меньше, чем в развитых странах*(1). В современный период развития можно с уверенностью говорить о необходимости разработки комплексной концепции участия юридических лиц, созданных как НКО, в развитии экономического потенциала страны.

Следует отметить, что наиболее активными игроками в экономической жизни страны становятся некоммерческие юридические лица, которые созданы по корпоративному принципу, в отличие от унитарных НКО. Сюда можно отнести ассоциации товаропроизводителей, посредников, торговые палаты и другие виды организаторов торгового оборота*(2). Активность корпоративных НКО в экономике связана с двумя основополагающими принципами ее развития - сотрудничеством и конкуренцией. Именно корпоративные НКО наиболее оптимальным образом могут сочетать в своей деятельности налаживание сотрудничества и регулирование конкуренции в той или иной отрасли экономики. Именно дозволительный метод регулирования экономической и торговой деятельности и бурное развитие частноправовой инициативы коммерческих организаций приводят к усилению позиций НКО, построенных по корпоративному принципу, в современной российской экономике. Игнорирование роли НКО как организаторов торговли и регуляторов экономических процессов может привести к возврату междоусобных войн коммерческих компаний в одной отрасли и невозможности найти общий качественный стандарт в экономической сфере. Функциональное назначение НКО - организаторов торгового оборота сводится к созданию условий для нормального функционирования коммерческих организаций, фасилитированию эффективного развития экономики.

С 1 сентября 2014 г. вступили в силу изменения, внесенные в гл. 4 части первой Гражданского кодекса РФ, касающиеся правового положения НКО как вида юридических лиц. В то же время другие нормативные правовые акты, относящиеся к законодательству об НКО, не претерпели соответствующих изменений. В результате возникают множественные коллизии и пробелы в законодательстве, а также проблемы в правоприменительной практике.

ГК РФ закрепил единый правовой статус НКО и установил базовые нормы, регулирующие деятельность данных организаций в Российской Федерации. Нормы Закона о НКО в настоящее время дублируют положения ГК РФ, который предусматривает закрытый список всех организационно-правовых форм НКО в п. 3 ст. 50 Кодекса. При этом многочисленные изменения, вносимые в этот Закон, не позволяют сделать его лучше и не отражают насущные потребности развития этой сферы законодательства.

С принятием новой редакции ГК РФ требуется отмена Закона о НКО в качестве единственно правильного шага как с общегосударственной точки зрения, так и с позиции кодификации современного российского гражданского законодательства. В свое время Россия отказалась от выполнившего свою социальную миссию Закона от 25 декабря 1990 г. N 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*(3). Сейчас такую позицию законодателю следует избрать в отношении устаревшего Закона о НКО - признать его утратившим силу в связи с выполненной социальной миссией и приступить к совершенствованию существующего специального законодательства об отдельных видах НКО, если в этом есть потребность, и разработке проектов о тех формах, деятельность которых нуждается в правовом регулировании.

В созданной Президентом РФ межведомственной рабочей группе по совершенствованию законодательства о НКО большинство экспертов-юристов также пришли к этому мнению*(4). Это обусловлено тем, что разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие остается в новой редакции ГК РФ, и, учитывая сложившиеся тенденции в законодательстве о других видах корпораций, необходима разработка специального законодательства, включающего принятие и развитие отдельных законов о каждой из форм НКО. Так, принимая закон об ассоциациях и союзах, законодателю уже не придется объяснять, чем с правовой точки зрения отличается некоммерческое партнерство от ассоциации и чем, в свою очередь, последняя отличается от торгово-промышленной палаты*(5).

Некоммерческие организации, особенно работающие в экономической сфере, в области организации торгового оборота, должны сосредоточиться на том, что они делают, на своей функциональной составляющей, а не на том, как они выглядят, на своей организационно-правовой форме (формы однозначно определены ГК РФ). В противном случае законодательство пойдет по пути описания характера организаций, как это произошло уже с саморегулируемыми организациями, которые некоторыми исследователями определяются как отдельная организационно-правовая форма, что вносит сумятицу в стройную концепцию юридических лиц, предлагаемую ГК РФ.

Признание Закона о НКО утратившим силу позволит диверсифицировать законодательный ресурс в отношении тех НКО, которые реально нуждаются правовом регулировании и не расходовать его на трансформацию того, что уже перешло из сферы "живого права" в категорию "мертвых законов". Экономическая область - это всегда живая материя, и появление в этой сфере таких новых игроков, как НКО в экономике и торговле, должно не столько настораживать, сколько радовать в качестве новых проявлений этой жизни. Модернизация российского законодательства, регулирующего экономическую сферу, невозможна без учета функционального назначения НКО и требует от правоведов учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий экономического развития.

Библиографический список

Salamon Lester M. Putting the Civil Society Sector on the Economic Map of the World (2010) // Annals of Public and Cooperative Economics. Vol. 81. No. 2.

Абросимова Е.А. Правовое положение ассоциаций содействия торговле // Коммерческое право. 2012. N 2.

Абросимова Е.А. Функциональные особенности саморегулируемых организаций в сфере торговли // Законодательство. 2013. N 11.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Salamon Lester M. Putting the Civil Society Sector on the Economic Map of the World (2010) // Annals of Public and Cooperative Economics. Vol. 81. No. 2. Р. 167-210.

*(2) "Организаторы торгового оборота" - НКО, осуществляющие непредпринимательскую по целям деятельность, направленную на содействие главным участникам торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным предпринимателям) в продвижении товаров от производителей к потребителям. Организаторы торгового оборота могут быть систематизированы по функциональному признаку. Функционально-деятельностные характеристики юридического лица - суть правового статуса, формируют объем его правоспособности (совокупность прав и обязанностей).

*(3) Данный Закон признан утратившим силу с 1 июля 2002 г. (см. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ).

*(4) Межведомственная рабочая группа Министерства юстиции РФ и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

*(5) См.: Абросимова Е.А. Правовое положение ассоциаций содействия торговле // Коммерческое право. 2012. N 2; Абросимова Е.А. Функциональные особенности саморегулируемых организаций в сфере торговли // Законодательство. 2013. N 11.