Понятие и система договоров на снабжение через присоединенную сеть (А.М. Шафир, журнал "Журнал российского права", N 1, январь 2016 г.)

Понятие и система договоров на снабжение через присоединенную сеть

А.М. Шафир,

кандидат юридических наук,

арбитр Международного коммерческого арбитражного суда

при Торгово-промышленной палате Российской Федерации

Журнал "Журнал российского права", N 1, январь 2016 г., с. 47-54.

В современной юридической литературе превалирует концепция, согласно которой по предусмотренной в § 6 "Энергоснабжение" гл. 30 ГК РФ модели договора на энергоснабжение заключаются и исполняются не только договоры на снабжение электрической энергией, но и договоры на снабжение тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть. При этом к снабжению через присоединенную сеть всеми иными, кроме электроэнергии, товарами правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом и другими правовыми актами*(1).

Основа модели договоров на энергоснабжение - договор на снабжение электрической энергией. Как отмечалось в литературе, из анализа норм п. 3 ст. 539 и ст. 548 ГК РФ следует, что правила о договоре энергоснабжения направлены в первую очередь на регулирование отношений по снабжению электрической энергией, при этом правила ст. 548 ГК РФ представляют собой не более чем прием законодательной техники, или юридико-технический прием. Субсидиарное применение норм § 6 гл. 30 ГК РФ к другим договорам направлено на оптимизацию правового регулирования соответствующих экономических отношений и обусловлено известным сходством в исполнении обязательств из этих договоров*(2).

Соглашаясь с основными выводами изложенной концепции в ее юридико-техническом аспекте, тем не менее считаем, что факт регулирования нормами § 6 гл. 30 ГК РФ отношений по снабжению через присоединенную сеть не только электрической, но и тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой а также другими товарами (ресурсами) если и является приемом законодательной техники, то его применение обусловлено не только и не столько субъективным усмотрением законодателя, сколько объективными факторами. Главным из них является то, что договоры, построенные по модели энергоснабжения, опосредствуют лежащие в их основе специфические экономические отношения.

Эта специфика, где главным является распространение отношений сторон на сферу потребления, впервые была обоснована нами применительно к договорам на снабжение электрической, тепловой энергией и газом*(3). В то же время в свете современных исследований есть основания утверждать, что по модели договора на энергоснабжение строятся отношения сторон по снабжению через присоединенную сеть не только электрической, тепловой энергией и газом, но и нефтью, нефтепродуктами, водой и иными товарами именно потому, что данные договоры опосредствуют специфические экономические отношения, которые (по аналогии с вышеприведенным термином) можно назвать экономическими отношениями, построенными по модели энергоснабжения. При этом если экономические отношения по снабжению электрической, тепловой энергией и газом такой спецификой обладают объективно в силу технико-технологических особенностей передачи указанных видов продукции по присоединенной сети, то в отношениях по снабжению через присоединенную сеть иными товарами этот фактор отсутствует.

Большинство авторов не видят специфики опосредствуемых указанными договорами экономических отношений, считая их аналогичными отношениям по поставке. Показательной в этом отношении является эволюция взглядов С.М. Корнеева, который впервые в юридической литературе поставил вопрос о близком сходстве правовых признаков договоров на энергоснабжение через присоединенную сеть, а именно на снабжение электрической, тепловой энергией и газом. Исходя из указанной близости, он сделал вывод, что эти отношения отличны от отношений по поставке и могут быть объединены в одну группу договоров, которые автор предложил назвать договорами о снабжении через присоединенную сеть. Вывод ученого о сходстве правовых признаков этих договоров основывался главным образом на анализе их юридического содержания. В сущности экономических отношений, опосредствуемых договорами на энерго- и газоснабжение через присоединенную сеть, С.М. Корнеев каких-либо отличий от отношений, складывающихся при поставке продукции, не нашел*(4). Это во многом привело автора к корректировке первоначальной позиции и утверждению в своих более поздних публикациях о том, что договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит все признаки этого договорного обязательства*(5). Аналогичной позиции придерживается и ряд других авторов*(6).

В то же время именно специфика экономических отношений, складывающихся при снабжении по присоединенной сети товарами, отличная и от наиболее близких им отношений по поставке, и от отношений по транспортировке, и от иных экономических отношений, предопределяет особенности их договорно-правового регулирования и особое место договоров, построенных по модели энергоснабжения, в системе обязательственного права.

Как отмечалось в экономической литературе, в общей структуре топливно-энергетического баланса лишь две подсистемы - энерго- и газоснабжающая характеризуются жесткой взаимосвязью процессов производства, транспортировки и потребления. Такие системы названы физико-техническими, поскольку их связи в физическом отношении представляют собой гидравлические цепи*(7).

Электрическая, тепловая энергия и газ, являясь продукцией соответствующих отраслей промышленности, во многом определяют присущую этим отраслям специфику: материальность основных связей (линии электропередачи, трубопроводы); непрерывность, а часто неразрывность процессов производства, транспортировки и потребления; невозможность или ограниченная возможность складирования продукции в сколько-нибудь значительном количестве; зависимость режима эксплуатации технических устройств энерго- и газоснабжающих организаций от режима потребления энергии и газа; наличие единых централизованных систем энерго- и газоснабжения, объединяющих взаимосвязанные непрерывным технологическим режимом функционирования процессы добычи, транспортировки и потребления продукции; существенное ограничение оперативно-хозяйственной деятельности и роли централизованного руководства в связи с наличием в единых системах энерго- и газоснабжения жестких технологических связей элементов, общих критериев функционирования и развития всей системы.

Отмеченные характерные черты электроэнергетики и газовой промышленности в конечном счете обусловлены особыми физическими свойствами электрической, тепловой энергии и газа, выражающимися в невозможности их производства, транспортировки, хранения и потребления вне определенных технических средств - электрических сетей, трубопроводов и т.п. В силу ограниченной на данном этапе развития техники возможности складирования в значительном количестве электрической, тепловой энергии и газа, производственно-технические связи производителя и потребителя построены таким образом, что они не предусматривают стадию накопления, складирования продукции*(8). В связи с этим производство и потребление энергии и газа в отличие от других отраслей производства характеризуются непосредственной взаимосвязью и взаимозависимостью. При этом потребление электроэнергии, тепла и газа по объективным причинам носит неравномерный характер, а потому неразрывно связанное с ним производство строится с учетом этого фактора.

Связь производства с потреблением опосредствуется экономическими отношениями, особенностью которых является фактическое отсутствие момента нахождения товара - электрической, тепловой энергии и газа на рынке, в стадии обращения, в результате чего время обращения в экономических отношениях по энерго-, газоснабжению равно нулю. В итоге деятельность снабжающей организации непосредственно связана с деятельностью потребляющей организации, что обусловливает необходимость согласования режимов их работы.

Главный интерес снабжающей организации в ее экономических отношениях с потребителем - реализовать, продать свою продукцию. Однако в силу непосредственной связи деятельности снабжающей организации с деятельностью потребителя и неравномерного характера потребления обеспечить надлежащий процесс производства и продажи энерго- и газоснабжающие организации могут лишь в том случае, если получатель будет надлежащим образом осуществлять процесс потребления получаемой продукции, включая надлежащую эксплуатацию своих технических устройств. Последнее, однако, является лишь внешним выражением складывающихся между сторонами специфических экономических отношений, которые, регулируя процесс возмездной реализации (передачи) продукции, распространяются также и на сферу ее потребления.

Данные отношения не являются обособленными - это разные стадии развития единого общественно-экономического отношения по снабжению электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть. Указанное экономическое отношение объективно не может ограничиться только первой стадией, ибо без второй стадии невозможно существование и развитие первой.

Экономические отношения по энерго- и газоснабжению носят имущественный характер. Что касается их развития, то имущественное содержание отношений по возмездной реализации продукции (первая стадия) сомнений не вызывает. В то же время отношения в процессе потребления продукции (вторая стадия развития) сами по себе не являются имущественными, ибо они непосредственно складываются не по поводу материального объекта, а носят, по сути, организационный характер, так как направлены на упорядочение, организацию процесса потребления*(9). Именно охват имущественными отношениями по снабжению электрической, тепловой энергией и газом процесса использования продукции потребителем составляет их главную специфику, которая, в частности, отличает их от наиболее близких им отношений по поставке продукции.

В то же время по изложенной экономической модели энерго- и газоснабжения зачастую строятся и экономические отношения по снабжению через присоединенную сеть иными товарами, в частности нефтью, нефтепродуктами, холодной водой и другими ресурсами. Следует подчеркнуть, что в отличие от отношений по энерго- и газоснабжению снабжение через присоединенную сеть другими товарами объективно, в силу технико-технологических факторов само по себе не требует построения специфических экономических отношений, характеризующихся отсутствием стадии накопления продукции и обусловленной этим взаимосвязью и взаимозависимостью деятельности снабжающей организации и потребителя. Дело в том, что здесь нет отмеченной выше жесткой взаимосвязи процессов производства, транспортировки и потребления ресурсов. Связи между элементами системы снабжения по присоединенной сети другими ресурсами в физическом отношении не представляют собой гидравлические цепи, ибо нефте- и водоснабжение предполагает техническую возможность создания запасов. А это предопределяет наличие в экономических отношениях по нефте- и водоснабжению довольно продолжительной стадии обращения, которая в зависимости от конкретных условий производства и потребления может увеличиваться или сокращаться. Иными словами, экономические отношения по снабжению по присоединенной сети нефтью, нефтепродуктами, водой и иными ресурсами в принципе аналогичны отношениям, складывающимся при поставке продукции.

Однако на практике широко распространены отношения по снабжению по присоединенной сети ресурсами, при которых подаваемые снабжающей организацией товары немедленно используются их получателем (нефть сжигается, вода потребляется), таким образом, стадия накопления ресурсов здесь также отсутствует. Это делает построенные указанным образом экономические отношения по снабжению ресурсами по присоединенной сети аналогичными снабжению по присоединенной сети энергией и газом. Различие заключается лишь в том, что при снабжении по присоединенной сети электрической, тепловой энергией и газом специфические технико-технологические и обусловленные ими экономические отношения складываются в силу объективных факторов, а при снабжении нефтью, водой и другими ресурсами такого объективного момента в принципе нет и речь здесь идет о субъективно-целевом построении взаимосвязей сторон по модели экономических отношений по энергоснабжению.

Иными словами, если отношения между снабжающей по присоединенной сети нефтью, нефтепродуктами, водой, иными ресурсами организацией и ее потребителями не предполагают сколько-нибудь длительной, обособленной технологически и достаточно протяженной во времени стадии обращения и в результате неравномерность потребления ресурсов покрывается не соответствующим увеличением или уменьшением объема резервуаров потребителя по хранению товаров (ресурсов), а деятельностью снабжающей организации по регулированию процесса их потребления, то имеют место экономические отношения сторон, построенные по модели энергоснабжения. Главной особенностью этих отношений является непосредственная взаимосвязь и взаимозависимость деятельности снабжающей организации и потребителя и обусловленный этим охват экономическими отношениями сторон стадии потребления ресурсов.

Ключевым фактором здесь является то, что стадия обращения в экономических взаимоотношениях сторон равна нулю, но не сам по себе фактор снабжения ресурсами по присоединенной сети. К примеру, если появятся технические возможности, позволяющие потребителям электрической, тепловой энергии и газа при снабжении по присоединенной сети накапливать их в значительных объемах, то в этом случае, как это ни парадоксально звучит, отношения по энерго- и газоснабжению не будут строиться по модели отношений по энергоснабжению. Ибо такие взаимосвязи станут опосредствоваться той или иной продолжительности стадией обращения и в этом случае пропадет непосредственная зависимость деятельности снабжающих организаций от деятельности организаций-потребителей. В результате в этом случае отношения по энерго- и газоснабжению ограничатся моментом передачи ресурсов потребителю и, таким образом, будут регулироваться договором купли-продажи, как и нынешние отношения по поставке газа в баллонах, а энергии в аккумуляторах.

По мнению многих авторов, среди которых такие известные ученые, как С.М. Корнеев, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский и др., основной причиной выделения договоров на энергоснабжение через присоединенную сеть в системе гражданско-правовых обязательств является особый характер снабжения электрической, тепловой энергией, газом, водой, нефтью и нефтепродуктами - путем присоединения потребителя к сетям (трубопроводам) снабжающей организации*(10).

В то же время в современной юридической литературе достаточно широко распространилась точка зрения, что указанный признак уже не является определяющим или квалифицирующим в отношениях по снабжению электрической, тепловой энергией, газом, нефтью, водой и иными ресурсами. По мнению С.А. Свиркова, подход, согласно которому рассматриваемые договоры группируются в единый договорный тип по признаку снабжения через присоединенную сеть, вообще не соответствует современным реалиям рынка и тенденциям развития законодательства. Объединение их в отдельный подвид в принципе лишено смысла, поскольку в настоящее время единая структура регулирования данных отношений полностью распалась, принимая во внимание нормы п. 4 ст. 539 и ст. 548 ГК РФ. Снабжение каждым видом указанных ресурсов на сегодня регламентируется самостоятельной нормативно-правовой базой, имеет совершенно различную фактическую и юридическую природу. А снабжение указанными ресурсами через присоединенную сеть - это лишь техническая особенность исполнения договорных обязательств, обусловливающая внешнюю схожесть договоров и характеризующая лишь их формальную, экономико-техническую сторону*(11).

Однако, как обоснованно отмечал В.В. Витрянский применительно к договору на снабжение электроэнергией, отсутствие непосредственного присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям контрагента - энергосбытовой организации никак не опровергает факт сохранения общего принципа подачи электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя через присоединенную сеть, пусть и принадлежащую иной (сетевой) организации. Отмеченное обстоятельство может означать в данном случае лишь уменьшение круга обязанностей сторон по договору о снабжении электрической энергией по сравнению с договором энергоснабжения, предусмотренным ГК РФ*(12).

С нашей точки зрения, присоединенная сеть и непрерывный характер снабжения по ней ресурсами не напрямую обусловливают правовую специфику договоров на снабжение товарами через присоединенную сеть, а являются причиной возникновения особых экономических отношений, построенных по модели энергоснабжения, характеристику которых мы дали выше. Указанные экономические отношения в конечном счете определяют специфику договоров на снабжение по присоединенной сети товарами, которые охватывают процессы как передачи ресурсов, так и их потребления, что и выделяет эти договоры в системе гражданско-правовых обязательств.

Согласно превалирующей в юридической литературе позиции критерием деления гражданско-правовых договоров на типы является содержание договорных обязательств, в соответствии с которым типы договорных отношений выражают существенные черты однородных экономических отношений*(13). Договоры на снабжение по присоединенной сети электрической, тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и иными товарами являются юридической формой опосредствования специфических экономических отношений, не сводимых по своему содержанию ни к отношениям, лежащим в основе договора поставки, ни к каким-либо иным отношениям, опосредствуемым гражданско-правовыми договорами. Это дает основание утверждать, что обязательства, построенные по модели договоров по энергоснабжению через присоединенную сеть как юридическая форма, выражающая существенные черты специфических однородных экономических отношений, главной особенностью которых является их распространение на сферу потребления, имеют объективное основание для выделения их в качестве самостоятельного договорного типа в системе гражданско-правовых обязательств.

Библиографический список

Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма, М., 1962.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М., 2000.

Вердников В.Г., Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые формы товарно-денежных отношений. М., 1970.

Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999.

Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3.

Гражданское право. Ч. 2: Обязательственное право / под ред. В.В. Залесского. М., 1998.

Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. II. Полутом 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд. М., 1997.

Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

Капелян Е.Х. Производительные силы: структура, функции, типология (вопросы методологии и теории). Минск, 1976.

Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956.

Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7.

Макаров А.А., Мелентьев Л.А. Методы исследования и оптимизации энергетического хозяйства. Новосибирск, 1973.

Марахов В.Г. Структура и развитие производительных сил социалистического общества. М., 1979.

Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М., 2013.

Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6.

Советское гражданское право: в 2 т. / под ред. В.А. Рясенцева. М., 1976.

Фурман И.Я. Экономика магистрального транспорта газа. М., 1978.

Шафир А.М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом: дис. ...канд. юрид. наук. М., 1982.

Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990.

Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М., 2012.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 137-138.

*(2) См.: Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М., 2012. С. 11-12.

*(3) См.: Шафир А.М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом: дис. ...канд. юрид. наук. М., 1982; Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990.

*(4) См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956.

*(5) См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118-121.

*(6) См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 277; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 128-141; Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 34-49.

*(7) См.: Макаров А.А., Мелентьев Л.А. Методы исследования и оптимизации энергетического хозяйства. Новосибирск, 1973. С. 6; Фурман И.Я. Экономика магистрального транспорта газа. М., 1978. С. 9.

*(8) См.: Капелян Е.Х. Производительные силы: структура, функции, типология (вопросы методологии и теории). Минск, 1976. С. 53-56; Марахов В.Г. Структура и развитие производительных сил социалистического общества. М., 1979. С. 37-38, 124.

*(9) В литературе практически общепризнано, что в тех случаях, когда имущественное отношение для его окончательного формирования проходит определенный этап своей организации, то последний является стадией развития "организуемого" имущественного отношения, составляя с ним единое отношение.

*(10) См.: Советское гражданское право: в 2 т. / под ред. В.А. Рясенцева. М., 1976. С. 73; Гражданское право. Ч. 2: Обязательственное право / под ред. В.В. Залесского. М., 1998. С. 96-97; Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С. 158.; Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. II. Полутом 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд. М., 1997. С. 327.

*(11) См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М., 2013. С. 12, 123.

*(12) См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 36.

*(13) См.: Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962. С. 93-95; Вердников В.Г., Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые формы товарно-денежных отношений. М., 1970. С. 67.