Вопрос: Между комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) и организацией был заключен договор аренды земельного участка с целью строительства, обремененного публичным сервитутом. Предварительно с КУМИ было согласовано место размещения объекта. Прокурор посчитал, что указанный договор заключен сторонами с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем вынес представление. КУМИ на основании данного представления признал решение о предоставлении земельного участка в аренду утратившим силу. Может ли представление прокурора являться основанием для принятия муниципальным... (журнал "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 1, январь 2016 г.)

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) и организацией был заключен договор аренды земельного участка с целью строительства, обремененного публичным сервитутом. Предварительно с КУМИ было согласовано место размещения объекта. Прокурор посчитал, что указанный договор заключен сторонами с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем вынес представление. КУМИ на основании данного представления признал решение о предоставлении земельного участка в аренду утратившим силу.

Может ли представление прокурора являться основанием для принятия муниципальным органом решения о признании утратившим силу собственного решения о предоставлении земельного участка в аренду?

Материал подготовлен специалистами Центра

методологии бухгалтерского учета и налогообложения

Журнал "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 1, январь 2016 г., с. 52-53.

Представление прокурора не может являться основанием для принятия муниципальным органом решения о признании утратившим силу собственного решения о предоставлении земельного участка в аренду, что соответствует судебной практике по данному вопросу.

Обоснование. В ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 2 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании п. 1 ст. 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает безусловную отмену муниципальным органом своего решения о предоставлении организации земельного участка в аренду на основании представления прокурора, так как представление не является нормативным актом.

В обоснование данной позиции приведем примеры из судебной практики.

Так, в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2014 N А10-4027/2013 разъясняется, что по смыслу взаимосвязанных положений Закона N 2202-1, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, исходя из анализа ранее приведенных норм в их взаимосвязи, а также судебной практики, следует, что представление прокурора не может являться основанием для принятия муниципальным органом решения о признании утратившим силу собственного решения о предоставлении земельного участка в аренду.

1 января 2016 г.