Правозащитный подход к миграции и цели развития тысячелетия (Е.В. Киселева, О.С. Кажаева, журнал "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2015 г.)

Правозащитный подход к миграции и цели развития тысячелетия

Е.В. Киселева,

кандидат юридических наук, доцент

Российского университета дружбы народов (Москва)

О.С. Кажаева,

кандидат юридических наук, специалист по контрактной

деятельности "METRO Cash & Carry" (Москва)

Журнал "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2015 г., с. 131-141.

Миграция сопутствует всей истории человечества, но при этом в сферу внимания международного сообщества как комплексное явление она вошла совсем недавно - в последнее десятилетие ХХ в. Миграция есть перемещение людей из места постоянного проживания на время или навсегда, как правило, с пересечением границ государств*(1). Интерес для международного сообщества представляет не только международная миграция: растет международно-правовая база, касающаяся лиц, перемещенных внутри страны*(2).

Открывая 3 октября 2013 г. второй Диалог высокого уровня по вопросам о международной миграции и развития, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал международное сообщество "совместными усилиями добиться того, чтобы обернуть выгоды миграции на пользу развитию"*(3). Изучение миграции в контексте правозащитного подхода позволяет сделать вывод о том, что идея прав человека, закрепленная в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека, пронизывает все сферы сотрудничества государств и становится основой международно-правового регулирования миграции и использования потенциала миграции в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ; глобальная повестка дня сотрудничества государств).

По отдельным аспектам миграции, например по вопросу беженцев, сотрудничество государств продолжается уже долгие годы*(4). Однако в контексте развития миграция начала рассматриваться государствами не более двух десятилетий назад. Поворотной в этом отношении стала Конференция по народонаселению и развитию, состоявшаяся в Каире в 1994 г.*(5) В итоговый документ конференции*(6) вошли две главы о миграции: гл. IX "Распределение населения, урбанизация и внутренняя миграция" и гл. Х "Международная миграция". Часть С гл. IX касается лиц, перемещенных внутри страны, а гл. Х включает следующие разделы: А ("Международная миграция и развитие"), В ("Зарегистрированные мигранты"), С ("Незарегистрированные мигранты") и D ("Беженцы, лица, ищущие убежище, и перемещенные лица"). Положения данного документа считаются наиболее полной повесткой дня для диалога государств в отношении миграции и развития. В 2006 и 2013 г. состоялись диалоги высокого уровня по вопросам международной миграции и развития. Обе встречи представляли собой универсальные (по охвату государств и тем) дипломатические конференции, организованные в контексте ежегодных сессий Генеральной Ассамблеи ООН.

Проследим формирование Целей развития тысячелетия, в частности положений, связанных с миграцией*(7). 8 сентября 2000 г. в рамках Саммита тысячелетия была принята Декларация тысячелетия ООН*(8). Мировые лидеры договорились об установлении привязанных к конкретным срокам и поддающихся оценке целей и показателей в восьми предметных областях: искоренение крайней нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин, сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями, обеспечение экологической устойчивости, формирование глобального партнерства.

В абз. 5 п. 25 разд. V Декларации тысячелетия говорится о решимости государств "принять меры по обеспечению уважения и защиты прав человека мигрантов, трудящихся-мигрантов и членов их семей, прекращению учащающихся во многих обществах проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах", а в абз. 3 п. 26 разд. VI государства выразили готовность "укреплять международное сотрудничество, включая совместное несение бремени гуманитарной помощи странам, принимающим беженцев, и ее координацию, и помогать всем беженцам и перемещенным лицам на добровольной основе возвращаться в свои дома в условиях безопасности и достоинства, и беспрепятственно реинтегрироваться в свои общества".

В Плане осуществления Декларации тысячелетия, принятом год спустя*(9), миграция и мигранты фигурируют в контексте борьбы с торговлей людьми (п. 27), распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний (п. 104), общих положений о правах человека (п. 195) и цели укрепления потенциала для уважения прав человека (п. 206). Защите прав мигрантов посвящена отдельная цель (пп. 214-217). Несмотря на это в официальном перечне показателей достижения ЦРТ, действовавшем с 8 сентября 2003 г. по 15 января 2008 г., ни миграция, ни беженцы упомянуты не были*(10).

21 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о международной миграции и развитии, в которой призвала ООН и другие соответствующие организации "продолжать рассматривать вопрос о международной миграции и развитии и оказывать должную поддержку процессам и деятельности в области международной миграции и развития"*(11). В докладе Генерального секретаря от 9 сентября 2002 г., касающемся укрепления Организации Объединенных Наций, подчеркнуто, что "пришло время более комплексно взглянуть на различные аспекты вопроса миграции, в которую в настоящее время вовлечены сотни миллионов людей и которая затрагивает страны происхождения, транзита и назначения. Нам необходимо лучше знать причины международных перемещений населения и их сложную взаимосвязь с развитием"*(12).

В 2003 г. в рамках Проекта тысячелетия был опубликован Доклад о развитии человека, который опирался на исследования целевых групп Проекта тысячелетия. Миграция в нем упоминалась лишь косвенно, в качестве компонента индекса приверженности развитию*(13). В январе 2005 г. ООН обнародовала доклад по Проекту тысячелетия, озаглавленный "Инвестирование в развитие: практический путь к достижению Целей развития тысячелетия"*(14). В нем миграция рассматривалась в различных контекстах. Например, были указаны проблемы, возникающие в связи с увеличением миграции из сельской местности в города, оттоком специалистов, но в то же время речь шла о денежных переводах как возможном положительном эффекте миграции и подчеркивалась необходимость всеобъемлющих подходов к управлению миграцией в русле снижения уровня бедности*(15). В следующем уточнившем ЦРТ документе - Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г.*(16) - освещались проблемы миграции и развития (пп. 61-63), вынужденных переселенцев (п. 132) и защиты беженцев и оказания им помощи (п. 133). Однако в официальном перечне показателей достижения ЦРТ, введенном в действие с 15 января 2008 г., миграция упомянута не была*(17).

Учитывая изложенное, а именно постоянное переплетение вопросов миграции и развития при не слишком последовательном их урегулировании, проследим взаимосвязь миграции и некоторых Целей развития тысячелетия, указанных в Декларации тысячелетия ООН.

Первая цель заключается в сокращении нищеты и голода. Хотя нищета стимулирует миграцию, как правило, самые бедные не могут изменить свое место жительства в силу связанных с переездом издержек. Голод может являться как причиной миграции, так и ее последствием. При этом и нищета, и голод снижаются в масштабах государств благодаря денежным переводам, отправляемым мигрантами на родину своим близким. Общий объем таких переводов в несколько раз превышает финансовую помощь для целей развития, оказываемую развитыми государствами и международными организациями*(18).

Вторая цель - обеспечение равенства мужчин и женщин. "Женская миграция усиливает равенство, ведь женщины мигрируют все больше как работники, а не как члены семьи. В результате дети, видя иную парадигму отношений родителей в семье, имеют больше шансов на равенство в образовании и дальнейшей карьере"*(19). В то же время острее становятся вопросы торговли людьми, особенно женщинами и детьми*(20).

Еще одной целью развития тысячелетия является борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями. "С одной стороны, мигранты подвержены заболеваниям наравне с гражданами принимающих государств, но при этом они не имеют равного доступа к сфере здравоохранения, что ведет к распространению эпидемий. С другой стороны, велика доля медицинских работников, получивших образование в развивающихся странах, но переехавших за границу"*(21).

В Итоговом документе Пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу прогресса в достижении Целей развития тысячелетия 2010 г. содержится призыв к Генеральному секретарю по разработке рекомендации по повестке дня ООН в области развития на период после 2015 г.*(22) В сентябре 2011 г. Генеральный секретарь создал целевую группу системы ООН по подготовке программы развития на период после 2015 г. Главная задача программы - обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для нынешнего и будущих поколений*(23). Миграция является мощным инструментом развития, ею можно управлять в интересах человечества на основе партнерских связей всех уровней*(24).

В докладе "Привести миграцию в действие: программа действий из восьми пунктов" Генеральный секретарь ООН отметил, что "государствам-членам следует всесторонне учитывать миграцию в национальных планах развития, стратегиях сокращения масштабов нищеты и соответствующих секторальных направлениях политики и программах. Международному сообществу следует определить общий набор целей и показателей для контроля за осуществлением мер, направленных на укрепление преимуществ и решение проблем международной миграции, в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года"*(25).

Согласно Декларации по итогам второго Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии от 3 октября 2013 г. миграция вносит существенный вклад в достижение целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, а "человеческая мобильность является одним из важнейших факторов устойчивого развития, который следует надлежащим образом учитывать при разработке повестки дня в области развития на период после 2015 года"*(26).

Выделим варианты включения миграции в пересмотренную повестку дня в области развития.

По мнению П. Сазерленда, специального представителя Генерального секретаря по миграции, повестка дня на период после 2015 г. должна быть основана на "более полном рассказе о том, как происходит развитие - повествование, которое учитывает сложные вопросы, такие как миграция. В противном случае повестка дня может потерять свою актуальность"*(27). П. Сазерленд также уточняет, что добиться существенного экономического прогресса в будущем возможно при условии превалирования свободного перемещения людей*(28). В то же время "наиболее вероятным итогом дискуссии по вопросу о повестке дня на период после 2015 г. будет нечто среднее между классической разработкой ЦРТ - конкретных целей для сокращения масштабов крайней нищеты - и повествованием устойчивого развития, которое подчеркнет сложную взаимозависимость, например, миграции и изменения климата"*(29).

Согласно другой точке зрения, высказанной в докладе группы видных деятелей по программе развития на период после 2015 г., есть несколько способов, с помощью которых миграция может быть интегрирована в повестку дня глобального развития на период после 2015 г.:

1) формулирование цели: искоренить торговлю людьми; снизить финансовые затраты, связанные с миграцией; увеличить количество стран, готовых включить миграцию в планы развития; расширить возможности мигрантов для доступа к медицинскому обслуживанию;

2) установление задач для достижения цели: сократить уровень торговли людьми на 50% к 2030 г.; снизить сборы за денежные переводы на 20% к 2030 г.; снизить стоимость получения виз или паспортов для поездки на 25% к 2030 г.; убедиться, что более 50% стран включили миграцию в национальные планы развития к 2030 г.; увеличить охват здоровья мигрантов на 50%;

3) определение показателей: количество жертв торговли людьми, стоимость виз и паспортов, уровень материнской смертности среди мигрантов и местного населения*(30).

Глобальная группа по миграции признает, что "человеческие и трудовые права мигрантов остаются недостаточно включенными в национальные, региональные и глобальные планы и программы развития", несмотря на то что миграция затрагивает практически все страны мира*(31). Глобальная группа рекомендует включить миграцию в программу развития ООН на период после 2015 г. тремя способами.

"Во-первых, миграция должна рассматриваться как часть нового глобального партнерства для всестороннего развития - расширенных и обновленных ЦРТ. Ни одна страна не может решить миграционные вопросы в одиночку. Поэтому международное сообщество должно стремиться к прозрачному сотрудничеству и партнерству, направленному на содействие международной миграции, которая является безопасной для мигрантов, происходит в соответствии с верховенством права и международными стандартами и более выгодна для всех заинтересованных сторон...

Во-вторых, признавая многосторонний характер миграции, нужно включить ее в задачи и показатели, где она оказывает непосредственное воздействие на достижение иных целей в области развития. Например, цели в области здравоохранения, образования или сокращения бедности могут охватывать показатели, относящиеся к упрощению процедур денежных переводов (снижение затрат, использование электронных платежных систем)...

В-третьих, вопросы трудовых прав и прав человека, благосостояния мигрантов следует решать посредством разбивки показателей... Имеется в виду разделение показателей на те, которые связаны с условиями труда, заработной платой, охраной труда, здравоохранением, социальной защитой, доступом к медицинскому обслуживанию, образованию... Особое внимание нужно обратить на лиц, живущих в бедности, в том числе нелегальных мигрантов, и т.д. ... Это необходимо для отображения опыта решения проблем миграции и его использования в будущем"*(32).

Из указанного следует, что без правозащитного контекста невозможно ни формулирование целей развития, ни сотрудничество в сфере миграции. Придя к такому выводу, Генеральная Ассамблея ООН в 2012 г. поручила Генеральному секретарю ООН проанализировать, "как правозащитная проблематика может способствовать разработке и осуществлению стратегий в области международной миграции и развития"*(33). Генеральный секретарь емко изложил суть правозащитного подхода к миграции, увязав его с развитием, в том числе в контексте повестки дня в области развития на период после 2015 г.

Основные положения, сформулированные Генеральным секретарем ООН, сводятся к следующему*(34).

Во-первых, "правозащитный подход призван содействовать достижению более высоких и устойчивых результатов развития посредством анализа и устранения неравенства, дискриминационной практики и несправедливого распределения властных полномочий как факторов, нередко лежащих в основе проблем в области развития. Такой подход в нормативном смысле основан на международных стандартах в области прав человека, а в оперативном смысле направлен на поощрение и защиту прав человека. В соответствии с правозащитным подходом усилия в области развития базируются на системе прав и соответствующих обязательств государств, установленных согласно нормам международного права" (п. 9).

Во-вторых, "правозащитный подход ориентирован на развитие потенциала ответственных за их выполнение, а обладателей прав - по истребованию соблюдения их прав. Такой потенциал включает в себя навыки, способности, ресурсы, обязанности, власть и мотивацию" (п. 10).

В-третьих, "в правозащитном подходе внимание уделяется не только результатам, но и процессам. В целях обеспечения эффективного применения правозащитного подхода к процессам и результатам крайне важно иметь функционирующие информационные системы и достоверные актуальные данные с разбивкой по категориям для определения находящихся в уязвимом положении групп и их различных потребностей" (п. 11).

Далее Генеральный секретарь выделил ряд принципов, на которых основывается правозащитный подход к миграции (п. 12): универсальность, неотъемлемость и неделимость прав человека, в том числе мигрантов; взаимосвязанность и взаимозависимость этих прав; участие мигрантов в принятии решений, которые их затрагивают; равенство и отсутствие дискриминации; детально расписанная ответственность государств.

Генеральный секретарь завершил данный раздел важным выводом о том, что "правозащитный подход переносит анализ и составление программ в области развития из хаотичной сферы благотворительности в сферу обязательств, которая в большей мере поддается измерению и обеспечению соблюдения" (п. 13), а также указал, что "применение правозащитного подхода к разработке и осуществлению стратегий в области миграции означает, что государства обязаны формулировать и анализировать все такие стратегии, ориентируясь на стандарты и базовые показатели в области прав человека, и стремиться обеспечить, чтобы в них учитывались права человека всех мигрантов, а особое внимание уделялось наиболее уязвимым из них. Появляется все больше свидетельств того, что применение правозащитного подхода к стратегии в области миграции приводит к более высоким и устойчивым результатам в плане развития человеческого потенциала. Образованные здоровые мигранты, имеющие права и возможности, в большей степени способны избавить себя и свои семьи от нищеты и внести вклад в развитие общин и экономики в странах происхождения, транзита и назначения в целом" (п. 90).

Новы ли эти положения или они закрепляют то, что уже давно сформулировано в международном праве? Представляется верным второе, что, однако, не следует понимать как преуменьшение значения правозащитного подхода.

Международное право защищает права мигрантов так же, как и права лиц других категорий, однако в зависимости от статуса или ситуации, в которой они оказались, объем прав и свобод мигрантов в некоторой степени различается*(35). "Международное право прав человека исходит из предпосылки, что в силу своей человеческой природы все люди должны пользоваться всеми правами человека без какой-либо дискриминации кроме случаев исключительных различий, например между гражданами и негражданами, которые служат законной цели государства и соразмерны достижению этой цели"*(36).

Основополагающие принципы и нормы международного права, касающиеся прав и свобод человека, являются фундаментальным источником для определения правового положения иностранцев. Указанные принципы и нормы содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в 1984 г. и вступившей в силу в 1987 г., Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенции о правах ребенка 1989 г.

13 декабря 1985 г. была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают*(37). В преамбуле Декларации указано, что "защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают". Статья 5 Декларации устанавливает перечень прав, которыми обладают иностранные граждане в соответствии с внутренним законодательством государства и международными обязательствами. Согласно п. 2 этой статьи "с учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами: а) правом покидать страну; b) правом на свободное выражение своего мнения; с) правом на мирные собрания; d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства".

С середины 80-х гг. ХХ в. Комиссия по правам человека ООН (с 2006 г. - Совет по правам человека) неоднократно подчеркивала, что при применении международных инструментов (конвенций, протоколов и деклараций) по защите прав человека не должно проводиться разделение на граждан и иностранцев*(38). Участники Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся 25 июня 1993 г. в Вене, также призвали все государства гарантировать защиту прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей*(39). Кроме того, был выработан ряд международных договоров, предназначенных для регулирования вопросов защиты прав человека мигрантов. Специальные права мигрантов закреплены в следующих основных документах: Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 97 о работниках-мигрантах (пересмотренной) 1949 г., Конвенции МОТ N 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. и Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.*(40) В 2011 г. была принята Конвенция МОТ N 189 о достойном труде для домашних работников (вступила в силу в сентябре 2013 г.)*(41).

Помимо договорных инструментов, существует ряд уставных механизмов защиты прав мигрантов, например специальные процедуры Совета по правам человека, прямо или косвенно связанные с защитой прав мигрантов. На них фокусируют внимание Специальный докладчик по вопросу о правах внутренне перемещенных лиц (в такой формулировке - с 2004 г.) и Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов (с 1999 г.). О миграции часто говорится в докладах Рабочей группы экспертов по проблемам лиц африканского происхождения (с 2002 г.), специальных докладчиков по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (с 1990 г.), по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (с 1993 г.), по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия (с 2007 г.), по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми (с 2004 г.).

Подводя итоги, можно утверждать, что рост количества норм, посвященных защите прав человека мигрантов, в настоящее время привел к качественному изменению международно-правового регулирования миграции в целом. Во-первых, правозащитный подход к миграции стал рассматриваться как носящий характер юридического обязательства, а не дела доброй воли государства. Во-вторых, признается, что защита прав человека ныне должна сопутствовать любой деятельности государства в сфере миграции - от установления недискриминационных условий для въезда и пребывания иностранцев на своей территории до депортации незаконных мигрантов. В-третьих, именно правозащитный подход является основой для наиболее полного использования потенциала миграции в целях развития на благо каждого человека, общества, государства.

Список литературы

Integrating Migration in the post-2015 UN Development Agenda. Position Paper // URL: http://www.globalmigrationgroup.org/sites/default/files/uploads/news/GMG- position-paper-Migration-and-post-2015-Development-Agenda.pdf.

International Migration and the Millennium Development Goals. Selected Papers of the UN-FPA Expert Group Meeting. Morocco, 2005.

Investing in Development. A Practical Plan to Achieve the Millennium Development Goals // URL: http://www.unmillenniumproject.org/reports/index.htm.

Laczko F., Lonnback L.J. Migration and the United Nations post-2015 Development Agenda. Geneva, 2013.

Read J. M. Magna Carta for Refugees. N.Y., 1953.

Sutherland P. Migration is development // URL: http://www.project-syndicate.org/commen-tary/migrants-and-the-post-2015-g lobal-development-agenda-by-peter-sutherland.

Swing W. Why Migration Should be a Pillar of the Post-2015 Development Agenda, a Statement by IOM Director-General // URL: http://www.icmc.net/article/why-migration-should-be-a-pillar-post-2015-de velopment-agenda-devex.

Usher E. The Millennium Development Goals and Migration // Migration Research Series. 2005. N 20; URL: http://publications.iom.mt/bookstore/free/MRS20.pdf.

Абашидзе А.Х. Концепция "права на развитие" - основа для прогрессивного развития международного права // Правовые культуры. Жидковские чтения: материалы Всерос. науч. конф. (25 марта 2011 г.). М., 2012.

Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Апатриды и неграждане в свете современного международного права // Современное право. 2012. N 10.

Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Международно-правовые гарантии по обеспечению прав неграждан // Закон и право. 2011. N 11.

Венская декларация и программа действий // URL: http://www.un.org/ru/documents/de-cl_conv/declarations/viendec93.shtml.

Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 22 сентября 2010 г. A/RES/65/1 // URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan042199.pdf.

Глава ООН призвал учитывать роль миграции для развития и защищать права мигрантов // URL: http://www.versia.am/glava-oon-prizval-uchityvat-rol-migracii-dlya-razvit i-ya-i-zashhishhat-prava-migrantov.

Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М., 2009.

Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право: учеб. М., 2013.

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. А/40/144 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_right s.shtml.

Декларация по итогам Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 октября 2013 г. A/RES/68/4 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/migrationdevelop.sh tml.

Декларация тысячелетия ООН: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. A/RES/55/2 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml.

Доклад Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 5-13 сентября 1994 г. A/C0NF.171/13/Rev.1 // URL: https://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/20 04/icpd_rus.pdf.

Доклад о развитии человека за 2003 год. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударственная договоренность об избавлении человечества от нищеты. Минск, 2003 // URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2003-russian.pdf.

Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенных внутри страны // Московский журн. междунар. права. 2011. N 1.

Итоговый документ Всемирного саммита от 16 сентября 2005 г.: принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 сентября 2005 г. A/RES/60/1 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005.

Карташкин В.А. Ограничение прав неграждан и запрещение дискриминации // Современное право. 2011. N 11.

Карташкин В.А., Солнцев А.М. Права отдельных групп неграждан в международном праве // Современное право. 2013. N 10.

Киселева Е.В. Глобальный кодекс ВОЗ по практике международного найма персонала здравоохранения 2010 г: результаты первого этапа мониторинга // Актуальные проблемы современного международного права: материалы XII ежегод. Междунар. науч.-практ. конф. памяти проф. И.П. Блищенко (11-12 апреля 2014 г.) / под ред. А.Х. Абашидзе. М., 2015.

Киселева Е.В. Международное право о лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы и Кампальская конвенция Африканского Союза 2009 г. // Актуальные проблемы современного международного права: материалы ежегод. межвуз. науч.-практ. конф. (9-10 апреля 2010 г.). М., 2011. Ч. I.

Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие. М., 2012.

Киселева Е.В. Место миграции в Целях развития тысячелетия // Закон и право. 2014. N 6.

Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: международно-правовые вопросы. М., 2000.

Копытов М.Н., Солнцев А.М. Вклад Большой восьмерки в устойчивое развитие // Международное право - International Law. 2009. N 3.

Копыглов М.Н., Туманцев А.С. Иностранные инвестиции в устойчивое развитие будущих поколений // Евразийский юрид. журн. 2011. N 2.

Международная миграция и развитие: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2001 г. A/RES/56/203 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/493/11/PDF/N0149311.pdf?0p enElement.

ООН: У мигрантов такие же права, как и у всех остальных // URL: http://www.rosbalt.ru/main/2013/12/18/1212736.html.

Официальный перечень показателей достижения ЦРДТ // URL: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/0fficialList.htm .

Официальный перечень показателей достижения ЦРДТ до пересмотра 2007 года // URL: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/0fficialList2003 .htm.

План осуществления Декларации тысячелетия ООН: Доклад Генерального секретаря ООН от 6 сентября 2001 г. A/56/326 // URL: http://www.un.org/documents/ga/docs/56/a 56326.pdf.

Поощрение и защита прав человека, включая пути и способы поощрения прав человека мигрантов: доклад Генерального секретаря ООН от 9 августа 2013 г. A/68/292 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N13/422/67/PDF/N1342267.pdf70p enElement.

Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986.

Превращая в реальность будущее, которого мы добиваемся для всех: доклад для Генерального секретаря ООН 2012 г. // URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_r u.pdf.

Привести миграцию в действие: программа действий из восьми пунктов: доклад Генерального секретаря ООН от 25 июля 2013 г. A/68/190 // URL: http://www.un.org/ru/ga/68/meetmgs/migration/migration_8pomts_ru.pdf.

Укрепление системы Организации Объединенных Наций: доклад Генерального секретаря ООН от 9 сентября 2002 г. A/57/387 // URL: https://static.un.org/webcast/ga021030.pdf.

Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека. Права неграждан // URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/noncitizensen_ru.pdf.

Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов // Международные процессы. 2010. Т. 8. N 1; URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm.

Ястребова А.Ю. Международно-правовые и конституционные механизмы защиты внутренне перемещенных лиц: соотношение и перспективы // Вестн. МГПУ Сер. Юрид. науки. 2012. N 1.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее см.: Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие. М., 2012. С. 16.

*(2) Подробнее см.: Киселева Е.В. Международное право о лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы и Кампальская конвенция Африканского Союза 2009 г. // Актуальные проблемы современного международного права: материалы ежегод. межвуз. науч.-практ. конф. (9-10 апреля 2010 г.). М., 2011. Ч. I. С. 428-431; Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенных внутри страны // Московский журн. междунар. права. 2011. N 1; Ястребова А.Ю. Международно-правовые и конституционные механизмы защиты внутренне перемещенных лиц: соотношение и перспективы // Вестн. МГПУ. Сер. Юрид. науки. 2012. N 1. С. 14-22.

*(3) Глава ООН призвал учитывать роль миграции для развития и защищать права мигрантов // URL: http://www.versia.am/glava-oon-prizval-uchityvat-rol-migracii-dlya-razvit iya-i-zashhishhat-prava-migrantov.

*(4) См., например: Read J. M. Magna Carta for Refugees. N.Y., 1953; Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986 и др.

*(5) О проблемах миграции и развития см.: Usher E. The Millennium Development Goals and Migration // Migration Research Series. 2005. N 20; URL: http://publications.iom.int/bookstore/free/MRS20.pdf; Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М., 2009; Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции. С. 21-26; Абашидзе А.Х. Концепция "права на развитие" - основа для прогрессивного развития международного права // Правовые культуры. Жидковские чтения: материалы Всерос. науч. конф. (25 марта 2011 г.). М., 2012. С. 52-61; Копылов М.Н., Туманцев А.С. Иностранные инвестиции в устойчивое развитие будущих поколений // Евразийский юрид. журн. 2011. N 2. С. 10-12; Копылов М.Н., Солнцев А.М. Вклад Большой восьмерки в устойчивое развитие // Международное право - International Law. 2009. N 3. С. 102-110; Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: международно-правовые вопросы. М., 2000.

*(6) Доклад Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 5-13 сентября 1994 г. A/CONF.171/13/Rev.1 // URL: https://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/20 04/icpd_rus.pdf.

*(7) См. также: Киселева Е.В. Место миграции в Целях развития тысячелетия // Закон и право. 2014. N 6. С. 99-101.

*(8) Декларация тысячелетия ООН: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. A/RES/55/2 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml.

*(9) План осуществления Декларации тысячелетия ООН: Доклад Генерального секретаря ООН от 6 сентября 2001 г. A/56/326 // URL: http://www.un.org/documents/ga/docs/56/a56326.pdf.

*(10) URL: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/0fficialList2003 .htm.

*(11) Международная миграция и развитие: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2001 г. A/RES/56/203 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N01/493/11/PDF/N014931.pdf?Ope nElement.

*(12) Укрепление системы Организации Объединенных Наций: доклад Генерального секретаря ООН от 9 сентября 2002 г. A/57/387 // URL: https://static.un.org/webcast/ga021030.pdf.

*(13) Доклад о развитии человека за 2003 год. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударственная договоренность об избавлении человечества от нищеты. Минск, 2003 // URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2003-russian.pdf; см. также: Usher E. Op. cit. P. 12.

*(14) URL: http://www.unmillenniumproject.org/reports/index.htm.

*(15) Подробнее см.: Usher E. Op. cit. P. 6.

*(16) Итоговый документ Всемирного саммита от 16 сентября 2005 г.: принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 сентября 2005 г. A/RES/60/1 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005.

*(17) URL: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm .

*(18) Подробнее см.: Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции. С. 24-25.

*(19) Там же. С. 25-26.

*(20) International Migration and the Millennium Development Goals. Selected Papers of the UNFPA Expert Group Meeting. Morocco, 2005. P. 115.

*(21) Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции. С. 25-26; см. также: Ее же. Глобальный кодекс ВОЗ по практике международного найма персонала здравоохранения 2010 г.: результаты первого этапа мониторинга // Актуальные проблемы современного международного права: материалы XII ежегод. Междунар. науч.-практ. конф. памяти проф. И.П. Блищенко (11-12 апреля 2014 г.) / под ред. А.Х. Абашидзе. М., 2015.

*(22) Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 22 сентября 2010 г. A/RES/65/1 // URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan042199.pdf.

*(23) Превращая в реальность будущее, которого мы добиваемся для всех: доклад для Генерального секретаря ООН 2012 г. // URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_r u.pdf.

*(24) Swing W. Why Migration Should be a Pillar of the Post-2015 Development Agenda, a Statement by IOM Director-General // URL: http://www.icmc.net/article/why-migration-should-be-a-pillar-post-2015-de velopment-agenda-devex.

*(25) Привести миграцию в действие: программа действий из восьми пунктов: доклад Генерального секретаря ООН от 25 июля 2013 г. A/68/190 // URL: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/migration_8points_ru.pdf.

*(26) Декларация по итогам Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 октября 2013 г. A/RES/68/4 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/migrationdevelop.sh tml.

*(27) Sutherland P. Migration is development // URL: http://www.project-syndicate.org/commentary/migrants-and-the-post-2015-gl obal-development-agenda-by-peter-sutherland.

*(28) Ibid.

*(29) Ibid.

*(30) Laczko F., Lonnback L.J. Migration and the United Nations post-2015 Development Agenda. Geneva, 2013. P. 14.

*(31) Integrating Migration in the post-2015 UN Development Agenda. Position Paper // URL: http://www. globalmigrationgroup.org/sites/default/files/uploads/news/GMG-position-pa per-Migration-and-post-2015-Development-Agenda.pdf.

*(32) Ibid.

*(33) Поощрение и защита прав человека, включая пути и способы поощрения прав человека мигрантов: доклад Генерального секретаря ООН от 9 августа 2013 г. A/68/292 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N13/422/67/PDF/N1342267.pdf?0p enElement.

*(34) Поощрение и защита прав человека, включая пути и способы поощрения прав человека мигрантов: доклад Генерального секретаря ООН от 9 августа 2013 г. A/68/292.

*(35) ООН: У мигрантов такие же права, как и у всех остальных // URL: http://www.rosbalt.ru/main/2013/12/18/1212736.html.

*(36) Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека. Права неграждан // URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/noncitizensen_ru.pdf.

*(37) Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. А/40/144 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_right s.shtml; подробнее см.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Апатриды и неграждане в свете современного международного права // Современное право. 2012. N 10. С. 101-104; Их же. Международно-правовые гарантии по обеспечению прав неграждан // Закон и право. 2011. N 11. С. 79-83; Карташкин В.А. Ограничение прав неграждан и запрещение дискриминации // Современное право. 2011. N 11. С. 18-22; Карташкин В.А., Солнцев А.М. Права отдельных групп неграждан в международном праве // Современное право. 2013. N 10. С. 138-144.

*(38) Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов // Международные процессы. 2010. Т. 8. N 1. С. 89-97; URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm.

*(39) Венская декларация и программа действий // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/viendec93.shtml.

*(40) Киселева Е.В. Международно-правовая защита прав мигрантов: документы и механизмы.

*(41) См., например: Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право: учеб. М., 2013.