Вопрос: Организация арендует помещение в здании, арендодателем выступает уполномоченный орган местного самоуправления. Организация осуществляет в арендованном помещении аптечную деятельность. Собственник помещения демонтировал пандус, предназначенный для инвалидов-колясочников. В связи с прокурорской проверкой организация была привлечена к ответственности за нарушение по ч. 4 ст. 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Правомерно ли привлечение организации к административной ответственности? (журнал "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 2, январь 2016 г.)

Организация арендует помещение в здании, арендодателем выступает уполномоченный орган местного самоуправления. Организация осуществляет в арендованном помещении аптечную деятельность. Собственник помещения демонтировал пандус, предназначенный для инвалидов-колясочников. В связи с прокурорской проверкой организация была привлечена к ответственности за нарушение по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Правомерно ли привлечение организации к административной ответственности?

Материал подготовлен специалистами

Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения

Журнал "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 2, январь 2016 г., с. 44-45.

Привлечение организации к административной ответственности правомерно. Несмотря на отмену отраслевого стандарта, закреплявшего обязанность аптечной организации оснащать входы в аптеку оборудованием для инвалидов, соответствующие требования содержатся в иных нормативных актах и суды рассматривают их нарушение, как нарушение лицензионной деятельности.

Обоснование. Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищными другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пункт 4 ст. 14.1 КоАП РФ гласит, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081) предусмотрено, что под грубым нарушением осуществления фармацевтической деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"з" п. 5 Положения N 1081.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 04.03.2003 N 80 (ред. от 18.04.2007) Отраслевым стандартом "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 04.03.2003 N 80, все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Однако в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития России от 09.01.2014 N 1н "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" данное положение не подлежит применению.

В то же время приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 "Об утверждении свода правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)" установлена обязанность обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Следовательно, несмотря на отмену отраслевого стандарта, гарантии для маломобильных групп населения не были сокращены.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Так, в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 N 18АП-10483/2014 прекращение действия Приказа N 80 не отменило и не изменило в сторону улучшения положение привлекаемого лица, поскольку обязанность лицензиата иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям, то есть оборудованные устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусами или другими средствами подъема, установлена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Положением N 1081, несоблюдение которой является грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, привлечение организации к ответственности правомерно.

15 января 2016 г.