О некоторых вопросах проведения органами военной прокуратуры антикоррупционной экспертизы правовых актов (С.С. Харитонов, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 10, октябрь 2015 г.)

О некоторых вопросах проведения органами военной прокуратуры антикоррупционной экспертизы правовых актов

С.С. Харитонов,

кандидат юридических наук, профессор

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 10, октябрь 2015 г., с. 122-124.

Проводимые преобразования в российской армии, обусловленные, в том числе, поставленной в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537) задачей по переходу к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации, нуждаются в прочном правовом обеспечении, которое не сводится только к принятию законов и иных подзаконных актов. Правовое обеспечение представляет собой комплексную систему юридических средств, направленную на обеспечение законности и правопорядка в армии. К сожалению, "бум" правотворчества и стремительное увеличение массива правовых актов, в том числе и в Минобороны России, в ущерб качеству не всегда сопровождается эффективным развитием всего правореализационного механизма.

Чрезмерный рост объема нормативных актов фактически обесценивает их, поскольку лишает не искушенного в юриспруденции участника воинских правоотношений возможности пользоваться многими источниками права и в тоже время создает лазейки для коррупционных действий со стороны должностных лиц органов военного управления.

Таким образом, одним из факторов, способствующих наличию массовых коррупционных проявлений, является низкое качество и моножественность актов военного законодательства, а также коррупциогенность нормативных правовых актов.

Как показывает практика, действующие нормативные правовые акты содержат значительное количество норм, способствующих злоупотреблению властными полномочиями и, как следствие, порождающих коррупцию.

В современных условиях совершенствования законодательства Российской Федерации антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, которая в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" возложена на органы прокуратуры, нуждается в дальнейшем объективном теоретическом осмыслении с целью выработки научно обоснованных, доказавших на практике эффективность, системных мер по повышению ее результативности.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов), что, по своей сути, отождествляется с устранением дефектов правовых норм, правовых актов в целом.

Антикоррупционная экспертиза, прежде всего, способствует выявлению указанных дефектов норм. Их устранение в большинстве случаев связано либо с добровольной деятельностью органа, принявшего акт (нормотворческого органа), либо с принудительной деятельностью уполномоченных органов власти, в том числе, органов прокуратуры.

Следует согласиться с мнением М.С. Бахтиной, определившей отличительные черты антикоррупционной экспертизы, проводимой органами прокуратуры:

- проводится в отношении действующих нормативных правовых актов;

- проводится в отношении не любых нормативных правовых актов, а только тех, которые указаны в ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов" (хотя в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" органам прокуратуры предписано продолжить практику информирования правотворческих органов о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, не относящихся к категории актов, установленных ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона);

- проводится в отношении нормативных правовых актов, изданных государственными органами не выше уровня федеральных министерств, служб и агентств;

- в случае выявления в правовом акте коррупциогенных факторов выносится требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

- требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке*(1).

В настоящее время объективно существуют следующие проблемные вопросы в реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами военной прокуратуры:

1) не установлен единый порядок и сроки поступления в органы военной прокуратуры информации о всех нормативных правовых актах, принятых в поднадзорных воинских частях (организациях) их должностными лицами в целях проведения антикоррупционной экспертизы, а также текстов указанных актов. Для организации систематического поступления изданных нормативных правовых актов военные прокуроры инициируют внесение изменений в соответствующие правовые акты командиров (начальников), обеспечивающих направление в военную прокуратуру принятых правовых актов;

2) по-прежнему достаточно неопределенно на местах (в прокуратурах гарнизонного и окружного звеньев) решается вопрос по определению ответственных в органах военной прокуратуры за проведение антикоррупционной экспертизы;

3) прямо предусмотренная в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" форма прокурорского реагирования на наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов - требование, пока не стало эффективным средством устранения дефектных норм. Протесту, как традиционной форме реагирования, наиболее часто отдается предпочтение военными прокурорами по сравнению с требованием. Другие меры прокурорского реагирования (информационное письмо, представление, заявление в суд), в которых формулируются выводы о коррупциогенности нормативного правового акта, используются органами военной прокуратуры гораздо реже.

Таким образом, проблемными вопросами при осуществлении указанных в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий органами прокуратуры по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов требует решения комплекса организационных проблем, возникших при наделении прокуратуры указанными полномочиями.

Библиографический список:

1. Бахтина, М.С. Актуальные проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2015. - N 2.

2. Настольная книга Военного прокурора: пособие // Под редакцией С.Н. Фридинского. М.: издательство "Граница". 2014. Издание второе, исправленное и дополненное. - 440 с.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Бахтина М.С. Актуальные проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2015. N 2. С. 209-214.