Надзорные каникулы для малого бизнеса (И. Атласкирова, газета "эж-ЮРИСТ", N 4, февраль 2016 г.)

Надзорные каникулы для малого бизнеса

И. Атласкирова,

юрист,

г. Нальчик

Газета "эж-ЮРИСТ", N 4, февраль 2016 г.

С 1 января 2016 года вступил в силу один из самых долгожданных и обсуждаемых законов для представителей малого бизнеса - Федеральный закон от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым были внесены изменения Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вопрос лишь в том, насколько малый бизнес будет защищен от надзорного бремени.

Суть нововведения

Законом N 246-ФЗ определяются особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства. А именно введен мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса на ближайшие три года.

Конечно, прекрасная идея для снижения нагрузок на малый бизнес в столь тяжелое экономическое время. Особенно с учетом того, что малый бизнес и так сейчас несет невосполнимые потери. И Президент поддержал эту идею. Но вопрос в том, насколько малый бизнес будет защищен от надзорного бремени.

Суть введенных надзорных каникул в том виде, в котором они предложены бизнесу, заключается в следующем: с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановые проверки органами государственного и муниципального контроля (надзора) не будут проводиться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые относятся к субъектам малого предпринимательства (к малым относятся предприятия и ИП, годовая выручка которых не превышает 800 млн. руб., а численность работников не более 100 человек).

Есть ограничения

Следует отметить, что далеко не на всех представителей малого бизнеса распространяется мораторий на проверки.

Надзорные каникулы не распространяются на тех субъектов малого бизнеса, в отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц.

Также мораторий не затрагивает предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, сфере теплоснабжения, сфере электроэнергетики, сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В отношении этих предпринимателей плановые проверки могут проводиться два раза и более в три года.

Теперь рассмотрим виды проверок, на которые не распространяются надзорные каникулы.

Это надзор в области промышленной безопасности и пожарный надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности, надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности, надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории, надзор в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за обеспечением защиты государственной тайны, лицензионный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, внешний контроль качества работы аудиторских организаций, надзор в области использования атомной энергии.

Таким образом, ни один представитель малого бизнеса полностью не защищен от проверок с введением надзорных каникул. Тем более что внеплановые каникулы никто не отменял. И, как справедливо опасается малый бизнес, с введением надзорных каникул ожидается резкое увеличение и внеплановых проверок бизнеса.

Необходимо отметить также и позитивные моменты нововведения. С введением надзорных каникул предпринимателю предоставлено право самостоятельно подавать в контролирующий орган заявление об исключении его из ежегодного плана проверок, если он полагает, что включен в него неправомерно. Но даже если предприниматель не подал соответствующего заявления, при предъявлении во время проверки должностному лицу документов, подтверждающих, что на него распространяются надзорные каникулы, проверка должна быть прекращена, о чем составляется акт.